Отчетность о выполнении нормативов утилизации товаров от использования - гражданское законодательство и судебные прецеденты

декларацию о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год готовых товаров, в том числе упаковки (согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 24.12.2015 N 1417 "Об утверждении Положения о декларировании производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации, количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год готовых товаров, в том числе упаковки"), и отчетность о выполнении нормативов утилизации (согласно постановлению от 08.12.2015 N 1342 "Об утверждении Правил представления производителями и импортерами товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования таких товаров"). Одновременно сообщаем, что ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон) установлено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, установленных данной статьей,

определен Положением о декларировании производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации, количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год готовых товаров, в том числе упаковки, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2015 N 1417 (далее - Положение N 1417), порядок, форма и сроки представления производителями и импортерами товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования таких товаров (далее - Отчетность) определены Правилами представления производителями и импортерами товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования таких товаров, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2015 N 1342 (далее - Правила N 1342). Согласно п. 10 Положения N 1417 и п. 11 Правил N 1342 Декларация и Отчетность представляются ежегодно в Росприроднадзор (его территориальные органы), до 1 апреля года, следующего за отчетным периодом. В соответствии с п. 9 Положения N 1417 и п. 9

реестр объектов размещения отходов; 7.57.3. банк данных об отходах и о технологиях утилизации и обезвреживания отходов различных видов. 7.58. Проводит работу по паспортизации отходов I - IV классов опасности. 7.59. Выполняет функции оператора единой государственной информационной системы учета отходов от использования товаров. 7.60. Осуществляет подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности. 7.61. Осуществляет прием отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, представляемой производителями товаров, подлежащих утилизации, за истекший календарный год. 7.62. Осуществляет учет и контроль выполнения установленных нормативов утилизации в отношении отходов от использования товаров, произведенных на территории Российской Федерации. 7.63. Осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты экологического сбора. 7.64. Обеспечивает взаимодействие с федеральными государственными бюджетными учреждениями, подведомственными Росприроднадзору, при осуществлении согласованных действий по реализации государственных функций, выполнению государственных работ, оказанию государственных услуг. 7.65. Осуществляет в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях. 7.66. Предъявляет в установленном законодательством

управление направило обществу письмо от 02.09.2019 № 06-37/3288 «О направлении разъяснений», в котором, наряду с разъяснениями по спорной ситуации, потребовало рассчитать и уплатить экологический сбор за 2018 год и внести изменения в отчетность о выполнении нормативов утилизации за 2018 год по причине невыполнения норматива утилизации по группе № 49. Не согласившись с указанным требованием управления, полагая, что обязанность по выполнению нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2018 год выполнена в полном объеме, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса, руководствуясь статьями 198, 200, 201 Кодекса, положениями Закона № 89-ФЗ, Правилами представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2015 № 1342, Правилами взимания экологического сбора, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 № 1073, суды отказали в удовлетворении заявления, установив, что норматив утилизации

перечень включены, в том числе ящики и коробки из гофрированной бумаги или гофрированного картона, бутыли, флаконы и аналогичные изделия из пластмасс изделия упаковочные пластмассовые прочие. Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что Общество представило в адрес Управления декларацию о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации готовых товаров, в том числе упаковки, подлежащих утилизации, за 2017 год; отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, за 2017 год. В целях выполнения норматива утилизации отходов от использования товаров, между ООО «Телебалт Т» и ООО «Золотой Ресурс» заключен договор от 11.01.2017 № 04-17, в соответствии с которым заявитель обеспечивает утилизацию отходов от использования товаров путем передачи их ООО «Золотой Ресурс», которое осуществляет в течение календарного года сбор готовых товаров, включая упаковку, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств с последующей передачей на утилизацию. По результату оказания услуг по выполнению

упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации, за 2017 год представлена в установленный срок; 2. Отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, подлежащих утилизации поле утраты ими потребительских свойств, за 2017 год представлена в установленный срок; 3. Расчет суммы экологического сбора за 2017 год представлен в установленный срок; 4. Сумма экологического сбора внесена в срок в размере 95 424,15 руб.; 5. Выявлено наличие ошибок, допущенных при выполнении расчетов, и противоречий между сведениями, содержащимися в расчете суммы экологического сбора, и информацией, имеющейся в распоряжении Управления. В представленном расчете экологического сбора допущены арифметические ошибки. Кроме того, в адрес Общества были направлены запросы от 27.06.2018 № УО-178 и от 05.09.2018 № УО-178 о неправомерности использования понижающего коэффициента по вторичному сырью в упаковке, в случае уплаты экологического сбора. По результатам рассмотрения представленных документов в ответ на письма от 27.06.2018 и 05.09.2018

представления производителями и импортерами товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования таких товаров и Форма названной отчетности. В соответствии с пунктами 13, 14 указанных Правил, контроль за выполнением установленных нормативов утилизации отходов, в том числе проверка достоверности и полноты сведений, указанных в отчетности, и ее соответствия форме, предусмотренной приложением к этим Правилам, осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (ее территориальными органами) в течение 3 месяцев со дня приема отчетности. При осуществлении контроля, предусмотренного пунктом 13 этих Правил, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (ее территориальный орган) вправе запросить у производителя или импортера товаров: копии договоров - в случаях, установленных пунктом 2 этих Правил; копии акта (актов) утилизации отходов. Нормативы утилизации отходов от использования товаров на период с 2015 по 2017 годы утверждены Распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.12.2015 № 2491-р. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 24.09.2015 № 1886-р

твердых коммунальных отходов), или в случае создания ассоциации; - актами утилизации отходов от использования товаров, утвержденными в порядке, установленном пунктом 16 названной статьи. Как указано в части 9.2 Закона № 89-ФЗ, сведения о договорах и актах, указанных в абзацах втором и третьем пункта 9.1 данной статьи, включаются в отчетность о выполнении нормативов утилизации. Как видно из материалов проверки, Общество представило Управлению договор на передачу для утилизации отходов незагрязненной полипропиленовой тары от 13.03.2019 № 1/19, акты утилизации от использования товаров от 24.02.2021, договор на прием для передачи на утилизацию от 14.12.2019 № М 14/13-2019. В отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2020 год сведения о вышеуказанных договорах не приведены. Кроме того, Управление установило, что Общество не привело в названной отчетности сведений об определенных видах упаковки товаров (полиэтиленовая пленка, полипропиленовая лента). Как указано в пункте 5 предписания, в нарушение частей 1, 10 статьи 24.2, части 2 статьи 24.5

дела, общество представило в адрес управления декларацию о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за 2018 год (том 1, лист 57); отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, за 2018 год (том 1, лист 81). Согласно представленной отчетности, с учетом того, что обществом выпущено в обращение 925 888 кг товаров и упаковки, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты потребительских свойств, при нормативе утилизации отходов от использования товаров на 2018 год – в размере 10 %, заявитель обязан был утилизировать 92 588,8 кг отходов из пластмасс. При этом общество задекларировало утилизацию по договору с ООО «Ярфлекса» 176 541,00 кг отходов, из которых произведено товарной продукции – ПЭТ хлопья 114 751,65 кг (том 1,

у ЗАО «СК КОРОЧА» - производителя товаров и упаковки товаров на территории Российской Федерации в соответствии с установленными законом требованиями (статья 24.2 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления») возникла обязанность обеспечивать выполнение нормативов утилизации отходов от использования товаров. 1 апреля 2021 г. ЗАО «СК КОРОЧА» предоставило отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2020 г., электронный номер которой 4939664 (далее – Отчетность), так как юридическое лицо в Отчетности указало, что является импортером товаров. Сведения о договорах и актах, подтверждающие выполнение нормативов утилизации от использования товаров за 2020 г. в соответствии с Отчетностью по группам упаковки указаны следующие: № «упаковка полимерная»: для материала упаковки товаров - полипропилен, норматив утилизации (в относительных единицах) составил 20%, итоговое количество упаковки товаров, подлежащей утилизации в отчетный период составило 206429 кг; количество отходов от использования товаров (в части упаковки товаров), утилизированных (переданных на утилизацию)

10 рабочих дней со дня получения названного Акта. По состоянию на 29 января 2021 год скорректированная отчетность за 2019 год с испрашиваемыми документами в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования не была представлена. Декларации о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров за год, предшествующий отчетному периоду за 2019 год, а также отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2019 год АО «Ковдорскии ГОК», в связи с предоставлением недостоверной отчетности за 2019 год и сведений в неполном объеме о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации, были направлены 10 февраля 2021 года за исходящим № 16.2/21-361. Кроме того в адрес административного органа АО «Ковдорскии ГОК» направило письмо

на основании договора поручить обеспечивать выполнение нормативов утилизации российскому экологическому оператору или ассоциации, созданной производителями товаров, импортерами товаров в целях обеспечения выполнения нормативов утилизации (далее - ассоциация). Такое обязательство выполняется российским экологическим оператором или ассоциацией путем заключения договора с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществляющими утилизацию отходов от использования товаров. В этом случае российский экологический оператор или ассоциация представляет от своего имени отчетность о выполнении нормативов утилизации. В соответствии с пунктами 7, 9 той же статьи производители, импортеры товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, уплачивают экологический сбор в размерах и в порядке, которые установлены статьей24.5 настоящего Федерального закона. Обязанность производителя, импортера товаров по их утилизации считается исполненной: со дня представления отчетности, подтверждающей выполнение нормативов утилизации; со дня уплаты экологического сбора. В силу пунктов 16, 17 указанной статьи порядок, формы и сроки представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации, порядок декларирования количества выпущенных

региональным оператором, индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом, осуществляющими утилизацию отходов от использования товаров (за исключением твердых коммунальных отходов), или в случае создания ассоциации; актами утилизации отходов от использования товаров, утвержденными в порядке, установленном пунктом 16 настоящей статьи. В силу пункта 9.2 статьи 24.2 ФЗ «Об отходах производства и потребления» сведения о договорах и актах, указанных в абзацах втором и третьем пункта 9.1 настоящей статьи, включаются в отчетность о выполнении нормативов утилизации. Правила представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, утверждены Постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2020 года № 2010. Согласно пункту 5 Правил представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, отчетность представляется в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования по форме согласно приложению в форме электронного документа, подписанного простой электронной подписью, посредством информационно-телекоммуникационных сетей с использованием электронных сервисов системы учета отходов от использования товаров,

членов Евразийского экономического союза. Согласно п.12 Правил представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03 декабря 2020 года №2010 (далее - Правила № 2010) отечность указанные лица обязаны сдать до 01 апреля года, следующего за отчетным, то есть представить декларацию и отчетность за 2020 отчетный год необходимо до 01 апреля 2021 года включительно. Правилами № 2010 установлен порядок представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров. Учитывая примечание к форме отчетности о выполнении норматива утилизации отходов от использования товаров (далее - Отчетность) Правил №2010 отчетность заполняется на основе информации, полученной в установленном порядке при декларировании производителями товаров, импортерами товаров количества, выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров. Для указания количества товаров, упаковки товаров, выпущенных в обращение на территории Российской Федерации, используется информация из декларации о количестве выпущенных в