Паспорт безопасности учреждений культуры - гражданское законодательство и судебные прецеденты

№ 928-р «О перечне объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации». Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции исходил из отсутствия предусмотренных законом оснований для понуждения учреждения к заключению предложенного музеем контракта, в связи с чем отказал в иске. Отменяя решение суда и удовлетворяя исковые требования, суд апелляционной инстанции исходил из того, что обеспечение ответчиком физической охраны предусмотрено в паспорте безопасности музея, согласованного учреждением , необходимость выставления ответчиком постов физической охраны предусмотрена представленным в материалы дела музеем актом обследования от 03.09.2021, наличие заключенных сторонами договоров на обеспечение охраны с использованием технических средств не исключает необходимости осуществления ответчиком физической охраны объектов истца, в связи с чем пришел к выводу о наличии у учреждения обязанности по заключению с музеем контракта на оказание охранных услуг. Возражения относительно конкретных пунктов предложенной истцом редакции контракта ответчиком не заявлялись. С учетом истечения

защиты) не имеет требуемого предела огнестойкости (не сертифицирована как как противопожарная), чем нарушены требования статей 52, 88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон №123-ФЗ), пункта 6.8.19 СП.2.13130.2009, пунктов 1.1, 4.3, 7.4, 5.14* СНиП 21-01-97*, пункта 1.82 СНиП 2.08.02-89*. 5. в помещении сцены (№14 по техническому паспорту объекта защиты) электросветильник эксплуатируется со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренными конструкцией светильника, чем нарушен пункт 42 подпункт в) ППР; 6. софиты в зрительном зале не имеют защитных стекол, чем нарушен пункт 4.16 «ВППБ 13-01-94. Правила пожарной безопасности для учреждений культуры Российской Федерации» (далее - ВППБ 13-01-94). 7. электрочайник (в кабинете №44 по техническому паспорту объекта защиты) эксплуатируется без устройств тепловой защиты, чем нарушен пункт 42 подункт г) ППР. 8. в помещениях дома культуры допускается эксплуатация удлинителей, не предназначенных для проведения аварийных и других временных работ, чем нарушен пункт 42 подпункт з) ППР. - нарушения, квалифицируемые

настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий) (пункт 1 Требований). Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). Настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации (пункт 1 Требований). Таким образом, для учреждений здравоохранения, объектов спорта, объектов (территорий) в сфере культуры и объектов образования установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, следовательно, для осуществления охраны таких учреждений необходимо получение лицензии на осуществление охраны объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической

организации и осуществлении производственного контроля; документация по обучению и аттестации работников организации; документы, подтверждающие достоверность информации о выполнении ранее выданных законных предписаний, иная документация, характеризующая состояние энергетической безопасности объекта надзора; программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; сведения о принятии и публикации данной программы; документы о проведении обязательного энергетического обследования: договор на проведение обследования, энергетический паспорт, составленный по результатам энергетического обследования; иную документацию, характеризующую состояние энергетической безопасности объекта надзора (п. 11). Данное распоряжение направлено заинтересованным лицом учреждению сопроводительным письмом от 28.01.2013 № 29-31/1025 (т. 1, л.д. 52) и получено МКУ «Отдел культуры » 06.02.2013 (т. 1, л.д. 57). Заинтересованным лицом 21.02.2013 составлен акт проверки № 29-16/324 органом государственного контроля (надзора) муниципального казенного учреждения «Отдел культуры» администрации муниципального района Абзелиловский район (далее – акт проверки от 21.02.2013 № 29-16/324, акт проверки), по адресу: 453620, Республика Башкортостан, Абзелиловский райрн, <...> (т. 1, л.д. 58 – 60). В акте проверки от

вероятного сценария развития чрезвычайных ситуаций. В силу пункта 11 Приложения к Приказу № 506 расчеты по показателям степени риска объекта представляются в расчетно-пояснительной записке. В расчетно-пояснительную записку включаются материалы, обосновывающие и подтверждающие показатели степени риска чрезвычайных ситуаций для персонала и проживающего вблизи населения, представленные в паспорте безопасности опасного объекта (пункт 13 Приложения к Приказу № 506). Суды двух инстанций, отказывая в удовлетворении заявления о признании недействительным пункта 6 оспариваемого предписания, установили, что паспорт безопасности опасного объекта, разработанный Учреждением , не содержит все необходимые сведения, предусмотренные Приказом № 506. В соответствии с пунктом 8 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794, образование, реорганизация и упразднение комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, определение их компетенции, утверждение руководителей и персонального состава осуществляются соответственно Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, государственными корпорациями, органами исполнительной власти субъектов

безопасности, а также пропускной режим, что предполагает распространение на предпринимателя и привлеченных ей для исполнения договорных обязательств лиц требований утвержденного директором ФГБУК «ТГМО» Положения об организации контрольно-пропускного режима и допуска в служебные помещения учреждения, согласно пунктам 2.2, 2.4 и 2.7 которого пропуска оформляются при предъявлении паспорта, учитываются и выдаются их владельцам в отделе безопасности на период работы под роспись, а также допуск в здание музея рабочих может осуществляться по списку организации, утвержденному начальником отдела безопасности, при наличии паспорта. Вместе с тем, представленными в материалы дела доказательствами, а также собственной правовой позицией истца подтверждается уклонение предпринимателя от исполнения пункта 5.3.2 договора, что создало для учреждения объективные препятствия для обеспечения исполнения договора в части соблюдения контрольно-пропускного режима. При этом, представленной в материалы дела перепиской подтверждается добросовестное поведение ФГБУК «ТГМО», которое неоднократно предлагало истцу приступить к исполнению договора и предпринять необходимые меры для получения пропуска, являющегося в соответствии с пунктом 2.2 Положения