обеспечения физической защиты объекта топливно- энергетического комплекса могут привлекаться подразделения и (или) организации федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно- правовому регулированию в сфере вневедомственной охраны, подразделения ведомственной охраны, частные охранные организации в зависимости от категории объекта и в соответствии с паспортом безопасности объекта топливно-энергетического комплекса (части 1, 4 статьи 9 Федерального закона «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»). Из содержания пункта 21 Перечня следует, что частная охранная деятельность не распространяется на такие объекты электроэнеретики, как электрические подстанции, объекты передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и сбыта электрической энергии, отнесенные к опасным производственным объектам , т.е. имеет место правовая неопределенность. Согласно разъяснению, данному в пункте 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», проверяя содержание оспариваемого акта
актов в кассационном порядке и (или) для решения вопроса о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, а также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела. Основания для пересмотра судебных актов в кассационном порядке по доводам жалобы отсутствуют. Как следует из оспариваемых судебных актов, в ходе проведенной плановой выездной проверки соблюдения предприятием требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций установлено, что предприятием не разработан (отсутствует) паспорт безопасности опасногообъекта – системы теплоснабжения города Городца. Предприятию выдано предписание от 27.04.2018 № 35 об устранении нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Полагая предписание незаконным, предприятие обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением. Как установлено судами, предприятие получило в установленном законом порядке лицензию на эксплуатацию взрывопожарных производственных объектов. Выданное предприятию свидетельство о регистрации от 16.04.2013 № А40-00630 удостоверяет, что опасный производственный объект (система теплоснабжения города
невыполнение пользователем опасного объекта требований и мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а именно: не проводится комплекс мероприятий по повышению устойчивости функционирования организации и обеспечению жизнедеятельности работников организации в чрезвычайных ситуациях, в том числе не обеспечена защита наибольшей работающей смены общества в убежище в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих концентраций аварийно химических опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасном объекте; не разработаны паспорта безопасности опасныхобъектов : площадка участка производства (производство хлора и каустика, производство ВХ, производство ВХ, газовое производство (АКС), служба ТВТТ); база товарно-сырьевая производства ВХ (базисный склад); площадка солепромысла; участок магистрального газопровода (этиленопровод Ангарск-Зима (ГП (ЭТХ)); площадка компрессорная станция (ГСК); подземное хранилище газа (ГП (ЭТХ)); база хранения (кустовая) производства ВХ (УПТГ). По результатам проверки обществу выдано предписание от 25.12.2019 № 1 об устранении выявленных нарушений, несогласие с пунктами 2, 3 которого послужило основанием для обращения общества в
федеральным законом установлено, что на основании результатов категорирования объекта топливно-энергетического комплекса составляется паспорт безопасности данного объекта в зависимости от степени его потенциальной опасности, а также на основании оценки достаточности инженерно-технических мероприятий, мероприятий по физической защите и охране объекта при террористических угрозах согласно требованиям, определенным Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 7 этого федерального закона (часть 2 статьи 8). Исходя из приведенных законоположений, федеральный законодатель определил, что физическая защита объектов топливно-энергетического комплекса, система которой направлена на предотвращение актов незаконного вмешательства, может осуществляться частными охранными организациями в зависимости от категории объекта и в соответствии с паспортом безопасности объекта топливно-энергетического комплекса. Однако подобный критерий в оспариваемой части пункта 21 Перечня не используется. При этом следует признать несостоятельной ссылку административного ответчика на положения Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и используемое в его целях понятие опасного производственного объекта , так как названный федеральный закон под промышленной безопасностью опасных производственных объектов
пройти подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (ОАО «Высочайший, расположенное по адресу: 666904, <...>, производственная база на 9 км. автодороги Бодайбо-Балахнинский и на 40 км. автодороги Кропоткин-Перевоз); - пройти подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера работнику, специально уполномоченному решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ОАО «Высочайший, производственная база на 9 км. автодороги Бодайбо-Балахнинский и на 40 км. автодороги Кропоткин-Перевоз); - разработать паспорт опасного объекта на карьер по добыче золотосодержащей руды месторождения «Высочайший», фабрику обогатительную цветных металлов (золота) ЗИФ 2, склад сырьевого цианида, карьер по добыче золотосодержащей руды месторождения «Ыканское», карьер по добыче золотосодержащей руды месторождения «Ожерелье», хвостохранилище ГОКа «Высочайший (Комплекс гидротехнических сооружений III очереди), хвостохранилище ЗИФ 2 в долине руч. Горелый, участок транспортирования опасных веществ автомобильным транспортом (ОАО «Высочайший, расположенное по адресу: 666904, <...>). В связи с чем, Обществом нарушены пункты 1, 2, 3, 6, 7, 8,
доводы Общества, о невозможности заключить контракт по следующим причинам: - невозможно выполнение работ, в том числе согласование, земляных работ с государственными органами, а также установка - временного защитного ограждения, которого нет в смете с аварийным освещением, в установленные контрактом сроки, - в сметной документации нет изготовления опалубки для укладки железобетонных лотков. Не учтена работа подъемных механизмов (для складки ЖБИ лотков необходим кран, его работа не учтена), - для работы на магистрали Кириши необходим паспорт опасного объекта и его согласование в государственных органах, что не может вписаться в сроки, указанные в проекте контракта. Между тем, данные условия были установлены в аукционной документации с которыми Общество, согласилось, было заранее ознакомлено. Ссылка Общества на письмо от 02.10.2019 №29-19 не принимается, поскольку доказательств направления его в адрес Заявителя не представлено. Ссылка Общества на Банковскую гарантию от 30.09.2019 №1438987, как на основание добросовестного поведения, также не принимается, поскольку банковская гарантия не подписана. Таким образом,
или совершили действие (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт. Пунктом 2 Типового паспорт безопасности установлено, что типовой паспорт опасного объекта устанавливает основные требования к структуре, составу и оформлению паспорта безопасности опасного объекта. Настоящий типовой паспорт безопасности предназначен для разработки паспортов безопасности на объектах, использующих, производящих, перерабатывающих, хранящих или транспортирующих радиоактивные, пожаровзрывоопасные, опасные химические и биологические вещества, гидротехнических сооружениях в случае возможности возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные требования не распространяются на объекты Вооруженных Сил Российской Федерации. Согласно пункту 3 Типового паспорт безопасности паспорт безопасности опасного объекта разрабатывается для решения следующих задач: определения показателей степени риска
с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановление вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел. Вывод о наличии события правонарушения и виновности ОАО "ФСК ЕЭС" является правильным и обоснованным. Вина ПАО «ФСК ЕЭС» подтверждается протоколами об административных правонарушениях, предписанием, актами проведения проверок, Доводам представителей ОАО "ФСК ЕЭС" об отсутствии оснований вести паспорт опасного объекта , мировым судьей дана надлежащая оценка. В соответствии с п.2 Приказа МЧС РФ № 506 типовой паспорт безопасности опасного объекта устанавливает основные требования к структуре, составу и оформлению паспорта безопасности опасного объекта. Настоящий типовой паспорт предназначен для разработки паспортов безопасности на объектах, использующих в том числе пожаровзрывоопасные вещества. Любые сосуды, работающие под избыточным давлением, всегда представляют собой потенциальную опасность. Разгерметизация сосудов (потеря герметичности), работающих под избыточным давлением, достаточно часто сопровождается взрывом сосуда или
