Перечень должностных лиц уполномоченных составлять административные протоколы - гражданское законодательство и судебные прецеденты

11 апреля 2011 г. N ГКПИ11-372 Верховный Суд Российской Федерации в составе судьи Верховного Суда Российской Федерации Толчеева Н.К., при секретаре И.О.В., с участием прокурора Масаловой Л.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Г. о признании недействующим пункта 5.9 Перечня должностных лиц системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы по делам об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, утвержденного Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 2 июня 2005 г. N 444, установил: Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 2 июня 2005 г. N 444 утвержден Перечень должностных лиц системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы по делам об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Перечень). Приказ зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 21 июля 2005 г., регистрационный номер 6824, официально опубликован в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти за 2005 г.,

службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, утвержденного приказом Федеральной миграционной службы от 3 июня 2008 г. N 137, установил: общество с ограниченной ответственностью "Услуга-Комплекс" (далее - ООО "Услуга-Комплекс") обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением, уточненным в процессе производства по делу, о признании недействующим Перечня должностных лиц системы Федеральной миграционной службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (по тексту - Перечень), утвержденного приказом Федеральной миграционной службы от 3 июня 2008 г. N 137, в части, устанавливающей полномочия должностных лиц составлять протоколы об административных правонарушениях по составам, перечисленным в части 1 статьи 23.67 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. По мнению заявителя, Перечень в оспариваемой части противоречит части 2 статьи 23.67 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (по тексту - КоАП РФ), наделяющей правом составлять протоколы об административных правонарушениях лишь руководителя (его заместителей) Федеральной миграционной

правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 названного кодекса, вправе составлять должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Перечень указанных органов и их должностных лиц утверждается высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации. Названным выше постановлением Губернатора Московской области от 12 марта 2020 г. № 108-ПГ утвержден Перечень должностных лиц исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных казенных учреждений, находящихся в ведении таких органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с пунктом 4 раздела 7 указанного Перечня государственный лесной инспектор Московской области уполномочен на составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных названной нормой. Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, процессуальные права ФИО1 при его оформлении не нарушены. Содержание данного протокола свидетельствует о том, что объем прав, которыми ФИО1 наделен в соответствии с названным кодексом и Конституцией Российской

здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений (статья 1.2 КоАП РФ). КоАП РФ к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относит наряду с другими вопросами определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, и перечней должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных названным кодексом, в случаях, предусмотренных его статьей 28.3 (пункты 6 и 6.1 части 1 статьи 1.3.1). Согласно части 4 статьи 28.3 перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2, 3 и 6.2 указанной статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Банком России в

самоуправления могут наделяться отдельными полномочиями субъекта Российской Федерации по решению вопросов, указанных в пунктах 4 - 6 части 1 настоящей статьи, с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. К таким вопросам, в частности, законодатель относит создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов Российской Федерации. Таким образом, наделение органов местного самоуправления указанными полномочиями предполагает, что орган местного самоуправления будет самостоятельно определять перечень должностных лиц, уполномоченных составлять административные протоколы . Законом Воронежской области от 29.12.2009 № 190-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Воронежской области отдельными государственными полномочиями по созданию и организации деятельности административных комиссий" органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Воронежской области наделяются отдельными государственными полномочиями Воронежской области по созданию и организации деятельности административных комиссий (далее - государственные полномочия), в том числе создание и организация деятельности административных комиссий в муниципальных районах, городских округах

должностные лица вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъекта Российской Федерации. Законом Республики Северная Осетия-Алания от 12.10.2010 N 48-РЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городского округа государственными полномочиями Республики Северная Осетия-Алания по образованию и организации деятельности административных комиссий" органы местного самоуправления наделены полномочиями по образованию и организации деятельности административных комиссий. Таким образом, наделение органов местного самоуправления указанными полномочиями предполагает, что орган местного самоуправления будет самостоятельно определять перечень должностных лиц, уполномоченных составлять административные протоколы . При этом законодательством Российской Федерации не предусмотрена публикация внутренних, ведомственных распоряжений органов местного самоуправления, касающихся внутренних структурных вопросов. При таких обстоятельствах, в соответствии с нормами административного законодательства, административная комиссия обладает полномочиями в части составления протоколов об административных правонарушениях, рассмотрения административных дел. Отклоняются доводы апелляционной жалобы о том, что часть 3 статьи 3.1 Закона № 31-РЗ устанавливает административную ответственность за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативно –

самоуправления могут наделяться отдельными полномочиями субъекта Российской Федерации по решению вопросов, указанных в пунктах 4 - 6 части 1 настоящей статьи, с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. К таким вопросам, в частности, законодатель относит создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов Российской Федерации. Таким образом, наделение органов местного самоуправления указанными полномочиями предполагает, что орган местного самоуправления будет самостоятельно определять перечень должностных лиц, уполномоченных составлять административные протоколы . В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона Воронежской области от 29.12.2009 № 190-03 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Воронежской области отдельными государственными полномочиями по созданию и организации деятельности административных комиссий" органы местного самоуправления на подведомственной территории осуществляют переданные им государственные полномочия в соответствии с федеральным и областным законодательством путем определения перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями

ином порядке, порядок их оформления; – Документы, подтверждающие полномочия главы МО «Южно-Курильский городской округ», председателя Собрания МО «Южно-Курильский городской округ» ФИО1 Региональной энергетической комиссии Сахалинской области : – представить в суд и Собранию МО «Южно-Курильский городской округ» мотивированный отзыв на заявление с правовым и документальным обоснованием своих доводов; – представить в суд материалы дела об административном правонарушении № 88, предусмотренном частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ; - Приказ или Положение о перечне должностных лиц, уполномоченных составлять административные протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях по данной категории дел; - положение о Региональной энергетической комиссии Сахалинской области. Информацию о движении дела участники процесса могут получить на официальном сайте Арбитражного суда Сахалинской области в сети Интернет по адресу http://sakhalin.arbitr.ru/ и на доске объявлений в здании Арбитражного суда Сахалинской области. Судья И.Н. Шестопал

экономики, малого и среднего бизнеса администрации города Уварово Тамбовской области Тамбовской области ФИО3 в отношении ЗАО «Тандер» был составлен протокол по делу об административном правонарушении. Из протокола об административном правонарушении от 16.07.2013г. следует, что данный протокол был составлен в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности. В соответствии с Постановлением администрации города Уварово Тамбовской области от 28.12.2012г. № 2040 «О внесении изменений в приложение Постановления администрации города от 04.08.2011г. №1565 «Об утверждении перечня должностных лиц, уполномоченных составлять административные протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 8 - 13, 17 - 19.1, 22 - 23, 25 - 26 Закона Тамбовской области от 29.10.2003г. №155-З «Об административных правонарушениях в Тамбовской области» ФИО3 - заместитель начальника отдела экономики, малого и среднего бизнеса администрации города Уварово Тамбовской области Тамбовской области является уполномоченным лицом на составление протоколов об административных правонарушениях 8 - 13, 17 - 19.1, 22 - 23, 25 - 26 Закона Тамбовской области от

многоквартирным домам, находятся в управлении Общества, а не администрации Тавричанского сельского поселения. В судебном заседании представитель Общества заявил, что протокол составлен не правомочным лицом. Данное утверждение не принимается судом, поскольку, основано на неверном толковании закона. В соответствии с частью 2 ст. 1.3.1 и ч. 6 ст. 28.3 КоАП РФ, наделение субъектом РФ органов местного самоуправления полномочиями по образованию и организации деятельности административных комиссий предполагает, что орган местного самоуправления будет самостоятельно определять перечень должностных лиц, уполномоченных составлять административные протоколы . При этом законодательством Российской Федерации не предусмотрена публикация внутренних, ведомственных распоряжений органов местного самоуправления, касающихся внутренних структурных вопросов. При таких обстоятельствах, в соответствии с нормами административного законодательства, административная комиссия обладает полномочиями в части составления протоколов об административных правонарушениях, рассмотрения административных дел. Иные доводы, приведенные в жалобе и судебном заседании, не подтверждают неправильного применения административным органов норм материального и процессуального права. Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены административной комиссией