Перечень объектов подлежащих охране полицией - гражданское законодательство и судебные прецеденты

обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными указанных решения и предписания УФАС по ЕАО. Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что ОФМС России по ЕАО является органом исполнительной власти, объекты которого в силу пункта 1 Приложения № 1 к Постановлению № 587 подлежат государственной охране, в связи с чем в силу статьи 11 Закона № 2487-1 данные объекты не могут охраняться частными охранными предприятиями. Судом установлено, что в перечень объектов, подлежащих охране полицией , объекты ФМС России не входят. В результате чего суд пришел к выводу о наличии конкуренции на рынке оказания охранных услуг в отношении объектов, подлежащих государственной охране в соответствии с Постановлением № 587. Указав, что РОСИНКАС не относится к частным коммерческим организациям, поскольку оно создано Банком России, суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования. Отменяя данное решение, суды апелляционной и кассационной инстанций, оценив положения Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке

ответчика имеется обязанность осуществлять на договорной основе охрану зданий органов прокуратуры, включая физическую охрану объектов истца путем выставления постов. Суды исходили из следующего: на полицию возлагаются обязанности охранять на договорной основе объекты, подлежащие обязательной охране полицией в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством Российской Федерации; Устав Учреждения в качестве одной из целей его деятельности предусматривает охрану объектов, подлежащих обязательной охране полицией в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством Российской Федерации; распоряжением № 1629-р установлен Перечень объектов, подлежащих охране полицией , согласно которому обязательной вневедомственной охране подлежат административные здания, занимаемые прокурорами субъектов Российской Федерации и иными прокурорами; охрана объектов подразумевает не только оперативное реагирование на сообщения о срабатывании охранно-пожарной и тревожной сигнализации на подключенных к пультам централизованного наблюдения объектах, охрана которых осуществляется с помощью технических средств, а также осуществление физической охраны объектов; Учреждение не обосновало, что осуществление только технической охраны обеспечивает в должной мере неприкосновенность, безопасность и защиту охраняемых объектов органов прокуратуры;

обратно для лиц, работающих в федеральных органах государственной власти (государственных органах) и федеральных государственных учреждениях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей», пункта 21 Порядка и условий командирования федеральных государственных гражданских служащих, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18.07.2005 № 813, постановления Правительства РФ от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», распоряжения Правительства Российской Федерации от 02.11.2009 № 1629-р «О перечне объектов, подлежащих обязательной охране полицией », части 3 статьи 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной деятельности в Российской Федерации», пункта 6 распоряжения Министерства транспорта РФ от 14.03.2008 № АМ-23-р о введении в действие методических рекомендаций «Нормы расхода топлив и смазочных материалов на автомобильном транспорте», и на основании результатов проведенной проверки, в связи с чем, пришли к выводу о его законности. Компенсация стоимости проезда к месту использования отпуска не может быть распространена на

войсках национальной гвардии Российской Федерации», статьями 22, 28 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии», Инструкцией по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 № 288, Правилами оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814, пунктом 10 Перечня объектов, подлежащих государственной охране , утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 02.11.2009 № 886), и исходили из того, что ранее между обществом и ОВД по городу Рязани был заключен договор по охране объектов посредством подключения на пульт централизованного наблюдения ОВО по городу Рязани, в том числе, объектом охраны являлась и комната хранения оружия по адресу: <...>. Однако впоследствии в апреле 2018 года этот договор был расторгнут

при проведении открытого аукциона в электронной форме. С учетом изложенного, апелляционный суд признает обоснованными выводы УФАС по ЕАО в решении от 25.12.2013 о нарушении государственным заказчиком (ОФМС) пункта 5 части 2 статьи 55 Закона № 94-ФЗ при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг пультовой охраны зданий территориального пункта Отдела ФМС по ЕАО – федерального органа исполнительной власти. Относительно выводов суда первой инстанции о том, что в перечень объектов, подлежащих охране полицией , утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.11.2009 № 1629-р, Федеральная миграционная служба, ее межрайонные отделы, межрайонные отделения, отделы, отделения, территориальные пункты не входят, апелляционным судом установлено следующее. Подпунктом 25 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" на полицию возложена обязанность на договорной основе охраны имущества граждан и организаций, а также объектов, подлежащих обязательной охране полицией в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации; обеспечения оперативного реагирования

действующему законодательству. В отзыве на кассационную жалобу прокурор с доводами заявителя не согласился, полагает, что отсутствуют основания для удовлетворения жалобы заявителя. Считает, что суды правильно указали на нарушение оспариваемым договором законодательства о государственной охране объектов топливно-энергетического комплекса. На выводы судов обоснованно не повлияло отсутствие паспортов безопасности и категоривания объектов, а также не включение объектов охраны по оспариваемому договору в перечень охраняемых ведомственной охраной Министерства энергетики Российской Федерации объектов топливно-энергетического комплекса и в перечень объектов, подлежащих охране полицией . Отмечено, что решением Арбитражного суда Томской области от 18.05.2017 по делу № А67-2006/2017 ООО ЧОП «Север» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ за факт осуществления деятельности по охране спорных объектов с нарушением лицензионных требований. В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе. Представитель истца с доводами кассационной жалобы не согласился, поддержал позицию, изложенную в отзыве на жалобу, судебные акты

системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. В силу пункта 25 статьи 12 Закона № 3-ФЗ на полицию возложена обязанность охранять на договорной основе имущество граждан и организаций, а также объекты, подлежащие обязательной охране полицией в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации; обеспечивать оперативное реагирование на сообщения о срабатывании охранно-пожарной и тревожной сигнализации на подключенных к пультам централизованного наблюдения объектах, охрана которых осуществляется с помощью технических средств охраны. В перечень объектов, подлежащих охране полицией , утвержденный распоряжением правительства Российской Федерации от 02.11.2009 № 1629-р Федеральная миграционная служба ее межрайонные отделы, межрайонные отделения, отделы, отделения, территориальные пункты не входят. На основании постановления Правительства Российской Федерации от 11.02.2005 № 66 «Вопросы реформирования вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации» создано федеральное государственное унитарное предприятие «Охрана» (далее – ФГУП «Охрана»). Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2013 № 127 закреплено право ФГУП «Охрана» охранять объекты, подлежащие государственной охране. Вместе

юридическую силу, установлено императивное правило о том, что объекты, подлежащие государственной охране, обязаны охранять органы полиции, судом не принимается в связи со следующим. Подпунктом 25 пункта 1 статьи 12 Федерального закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» на полицию возложена обязанность охраны на договорной основе имущества граждан и организаций, а также объектов, подлежащих обязательной охране полицией в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации. Распоряжением Правительства РФ от 02.11.2009 № 1629-р установлен Перечень объектов, подлежащих охране полицией , в том числе: склады (комнаты) хранения наркотических средств и психотропных веществ, сильнодействующих, ядовитых, токсичных веществ и химических препаратов, в состав которых входят сильнодействующие, ядовитые и токсичные вещества, государственных органов и организаций. Однако данное Распоряжение Правительства РФ вступает в противоречие с пунктом 10 утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 №1148 «Правил хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров». Указанным распоряжением Правительства РФ №1148 ограничиваются права государственных учреждений здравоохранения по выбору формы

Российской Федерации» возложена обязанность организовать охрану органами внутренних дел комнаты хранения оружия стрелково-пожарной команды станции Комсомольск-сортировочный. В обоснование требований о пересмотре решения суда по новым обстоятельствам представитель заявителя указывает, что решение Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 19 мая 2015 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 21 августа 2015 года основаны на распоряжении Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2009 года № 1629-р «Об утверждении перечня объектов, подлежащих охране полицией ». В силу названного распоряжения Правительства Российской Федерации, комнаты хранения оружия органов и организаций системы МВД России, подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти и организаций (в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об оружии), иных юридических лиц с особыми уставными задачами, участков инкассации Центрального банка Российской Федерации (Банка России) и на объектах, подведомственных Минприроды России подлежали охране органами внутренних дел. В настоящее время названное распоряжение Правительства Российской Федерации признано утратившим силу,

перечень объектов, подлежащих антитеррористической защите, разработать требования к антитеррористической защищенности этих объектов, а также формы их паспорта безопасности. В настоящее время нормативно-правовые акты определяющие перечень объектов образовательных организаций, культуры, учреждений здравоохранения, подлежащих антитеррористической защите, а также требования к антитеррористической защищенности данных объектов и формы их паспорта безопасности Правительством РФ не изданы. Так же полагает, что включать указанные выше объекты в Перечень и распространять на них требования постановления Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией , и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)", неправомерно в силу прямого запрета закрепленного в пункте 1 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей (утв. постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272), в котором указано, что данные Требования не распространяются на объекты (территории), правообладателями которых являются федеральные органы исполнительной власти и Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом"