прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Изучив материалы дела и приведенные в жалобе доводы, судья Верховного Суда Российской Федерации считает, что имеются основания для передачи кассационной жалобы Общества вместе с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации. Как следует из материалов дела и установлено судами, Администрация и акционерное общество закрытого типа «РИУС», которое было реорганизовано в закрытое акционерное общество «РИУС», преобразованное в последующем в Общество, 22.10.1993 заключили договор о совместной деятельности для создания альтернативной похоронно-ритуальной службы (на 10 лет). Согласно пунктам 2.5 и 2.6 указанного договора Администрация выступила заказчиком по строительству части гражданского кладбища (7 гектаров) по Червишевскому тракту и передала Обществу в хозяйственноеведение сроком на 10 лет с момента подписания договора здание по улице Челюскинцев, 37, с прилегающей к нему территорией для административных целей, а также отведенную под гражданское кладбище территорию по Червишевскому
депутатов г. Старая Русса частей 1 и 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее –Федеральный закон № 135-ФЗ) выдано предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, исключив из вышеназванного нормативного акта положения, касающиеся наделения специализированной службы исключительным правом на осуществление погребения и оказание услуг по погребению, передачи в хозяйственное ведение специализированной службы муниципальных кладбищ. Совет депутатов частично исполнил предписание, исключив из текста Положения п. 14.4 о передаче кладбища в хозяйственное ведение . В остальной части решение и предписание обжалованы в арбитражный суд. Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 135-ФЗ федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъекта Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку РФ запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами
власти органов или организаций с функциями хозяйствующих субъектов, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного надзора, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации. Принимая во внимание, что создание специализированных служб по вопросам похоронного дела и содержание мест захоронения отнесено к компетенции органов местного самоуправления, а обеспечение данной функции связано с осуществлением хозяйственной деятельности, Администрация г. Костромы правомерно приняла решение о передаче кладбищ в хозяйственное ведение специализированной службы. Постановление Администрации г. Костромы от 08.09.2004 г. № 2687 не предусматривает предоставление специализированной службе каких-либо льгот при осуществлении деятельности на рынке ритуальных услуг, равно как не ограничивает права иных организаций при осуществлении такой деятельности. Уведомление от 22.05.2006 года о расторжении договора от 13.04.2006 г. №2 между ООО «Сфера», г. Кострома и МП г. Костромы «Ритуальные услуги и спецобслуживание», г. Кострома, суд не усматривает как ограничение прав заявителя, поскольку оно направлено
быть прекращено. Правовая позиция ответчика заключается в следующем. Передача заявителем МУП «Спектр» объектов внешнего благоустройства на праве хозяйственного ведения противоречит нормам Федерального Закона «О погребении и похоронном деле» от 12.01.1996 – статьям 6, 9,10, 17, 18, 25. Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 23.09.08 № 120027/27, передача общественных кладбищ в ведение какого-либо хозяйствующего субъекта признана противоречащей нормам Закона о погребении и Закона о конкуренции. Ответчик считает, что материалами дела подтвержден факт передачи кладбищ в хозяйственное ведение МУП «Спектр»; в обоснование данного довода ссылается на текст постановления № 328 (пункт 3); а также на приложение № 2 к нему, в котором в перечне передаваемого имущества указаны – новое кладбище (год ввода 1983), кладбище старое (балансовая стоимость 133 601), кладбище старое (балансовая стоимость 36 489). Доводы заявителя о том, что передавались объекты, но в установленном порядке МУП «Спектр» не были переданы земельные участки под объектами внешнего благоустройства, ответчик считает необоснованными,
и сооружения ЛЭП от опоры ВЛ-0,4 кв. ТП-183 до здания сторожки городского кладбища № 1 не соответствуют требованиям указанной нормы права. Как следует из материалов дела, 01.03.2012 между Администрацией и МУП «Ритульные услуги» был заключен договор №1/5-16 о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения. В силу данного договора на основании распоряжения Администрации от 01.03.2012 № 49 «О передаче имущества в хозяйственное ведение» все имущество, указанное в перечне объектов (Приложение № 1 к договору), в том числе здание сторожки, расположенное по адресу: <...> городское кладбище №1, было закреплено на праве хозяйственноговедения за ответчиком. В силу статьи 294 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом. Возражая против исковых требований в обжалуемой части МУП «Ритуальные услуги» ссылалось на то, что до заключения договоров аренды с ООО «Титан-Ритуал», здание
№ 131-ФЗ к ведению городских округов вопросов в сфере похоронного дела, во взаимосвязи с положениями Федерального закона № 8-ФЗ органы местного самоуправления должны осуществлять меры организационно-властного воздействия, направленные на создание условий, обеспечивающих каждому человеку после его смерти погребение с учетом его волеизъявления. Возможность передачи общественных кладбищ в ведение (заведование, управление, распоряжение), в управление хозяйствующего субъекта и наделения хозяйствующего субъекта указанными полномочиями органа местного самоуправления указанными федеральными законами не предусмотрена. Нахождение общественных кладбищ в ведении хозяйствующего субъекта и осуществлениепоследниморганизационно-распорядительной или административно-хозяйственной функции, включающей полномочия по предоставлению (отводу) в соответствии с пунктом 1 статьи 7 Закона о погребении бесплатного участка земли под захоронение, выдаче разрешений на захоронение, ведение учетно-регистрационной работы, регулирование въезда на территорию общественных кладбищ, контроль за соблюдением порядка на общественных кладбищах и др. подобных, противоречит законодательству о похоронном деле. Федеральный закон № 8-ФЗ не содержит понятие специализированной службы по вопросам похоронного дела, такое понятие содержится в пункте 2.1.3 ГОСТа
местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов. Из системного толкования данных норм следует, что статус специализированных служб, создаваемых с целью оказания гарантированного перечня услуг, не может служить основанием предоставления предприятию исключительного права на оказание всего комплекса ритуальных услуг, а также передачи полномочий органа местного самоуправления. Возможность передачи общественных кладбищ в ведение какого-либо хозяйствующего субъекта, в том числе и обладающего статусом специализированной службы, действующим законодательством так же не предусмотрена. Земли общественных кладбищ не могут относиться к землям коммерческого использования (на условиях передачи в аренду или хозяйственноеведение ), иначе это нивелирует государственные гарантии о бесплатном предоставлении места для погребения каждому гражданину. При указанных обстоятельствах решение регистрирующего органа об отказе в государственной регистрации договора аренда земельного участка, на котором располагается общественное кладбище, со ссылкой на часть 1 статьи 20 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на
