услуг почтовой связи (далее - Правила). Нормативный правовой акт 26 декабря 2014 г. зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России), регистрационный номер 35442, и 31 декабря 2014 г. официально опубликован в "Российской газете" N 299. Пунктом 24 Правил предусмотрено, что для подтверждения оплаты иных услуг почтовой связи, не являющихся услугами по пересылке простой и заказной письменной корреспонденции, почтовые марки не применяются (абзац шестой). Плата за оказание услуг по пересылке уведомлений о вручении внутренних регистрируемых почтовых отправлений , оказываемых организациями федеральной почтовой связи, осуществляется только денежными средствами в наличной и безналичной форме (абзац седьмой). Р. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением, в котором просил признать абзацы шестой и седьмой пункта 24 Правил недействующими. В обоснование заявления ссылался на то, что установленный оспариваемыми положениями императивный запрет на оплату иных услуг почтовой связи, не являющихся услугами по пересылке простой и заказной письменной корреспонденции, государственными знаками почтовой
кассационная жалоба может быть передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации. Как усматривается из судебных актов, оспариваемым решением антимонопольного органа общество признано нарушившим пункт 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ). По мнению антимонопольного органа, нарушение выразилось в навязывании неопределенному кругу потребителей невыгодных условий договора путем ограничения возможности оплаты услуги по пересылке уведомлений о вручении внутренних регистрируемых почтовых отправлений почтовыми марками. На основании указанного решения выдано предписание, в соответствии с которым необходимо устранить выявленные нарушения. Не согласившись с выводами антимонопольного органа, заявитель обратился в суд с заявленными требованиями. Оценив представленные доказательства и обстоятельства дела, руководствуясь положениями Закона № 135-ФЗ, Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», Федерального закона Российской Федерации от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными приказом Министерства связи и массовых
1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), ФАС России выдано оспариваемое предупреждение. Предупреждением антимонопольного органа на ФГУП «Почта России» возложены обязанности исключить из приказа от 03.12.2018 № 380/1-п «Об установлении тарифов на услуги по пересылке уведомлений о вручении и уведомлений о вручении почтовых переводов денежных средств» (далее – приказ № 380/1-п) абзац следующего содержания: «Осуществлять расчет за предоставление услуги по пересылке уведомлений о вручении внутренних регистрируемых почтовых отправлений только денежными средствами» (пункт 1), отменить приказ от 14.03.2019 № 101-п «Об установлении переходного периода по способу оплаты уведомлений о вручении внутренних регистрируемых почтовых отправлений» (далее – приказ № 101-п) (пункт 2). Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь положениями пункта 3 части 1 статьи 10, статьи 39.1 Закона о защите конкуренции, статьи 2 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ
письменную корреспонденцию или наносимые типографским способом на почтовые конверты и почтовые карточки; б) оттиски государственных знаков почтовой оплаты, наносимые франкировальными машинами; в) знаки в информационной системе организации федеральной почтовой связи, подтверждающие оплату услуг почтовой связи по пересылке простых и заказных почтовых отправлений в форме электронного документа; г) иные знаки почтовой оплаты, наносимые на почтовые отправления. Таким образом, в соответствии с законодательством в сфере услуг почтовой связи расчет за предоставление услуги по пересылке уведомлений о вручении внутренних регистрируемых почтовых отправлений осуществляется как марками, так и денежными средствами. Согласно пункту 3 части 1 статьи 10 Закон о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически
N 176-ФЗ"О почтовой связи" (далее – 176-ФЗ), действовавших в спорный период. В соответствии с п.п. 24, 31 приказа №234 для подтверждения оплаты услуг почтовой связи по пересылке простой и заказной письменной корреспонденции, оказываемых организациями федеральной почтовой связи, применяются государственные знаки почтовой оплаты. В качестве государственных знаков почтовой оплаты используются: а) почтовые марки, наклеиваемые на письменную корреспонденцию или наносимые типографским способом на почтовые конверты и почтовые карточки; Плата за оказание услуг по пересылке уведомлений о вручении внутренних регистрируемых почтовых отправлений , оказываемых организациями федеральной почтовой связи, осуществляется только денежными средствами в наличной и безналичной форме. Регистрируемые почтовые отправления, за исключением заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, и почтовые переводы принимаются в объектах почтовой связи, а также по выбору отправителя могут приниматься иным способом, если такая возможность предусмотрена оператором почтовой связи в соответствии с договором об оказании услуг почтовой связи. При приеме регистрируемого почтового отправления или почтового перевода отправителю выдается
№ 5 по ЯНАО и ФГУП «Почта России» заключен государственный контракт № 3000/2012/741/ГК на оказание услуг почтовой связи, по условиям которого государственный заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию государственному заказчику услуг почтовой связи: приему, обработке, пересылке и выдаче всех видов внутренних почтовых отправлений; дополнительных услуг (хранение и выдаче возвращенных почтовых отправлений, абонированию ячейки абонементного почтового шкафа, наклейке марок, оклейке скотчем); реализации знаков почтовой оплаты и немаркированной продукции; пересылке уведомлений о вручении внутренних регистрируемых почтовых отправлений (л.д. 13-16). Пунктом 7.3. контракта установлено, что каждая из сторон вправе в одностороннем порядке полностью или частично отказаться от исполнения настоящего договора, предупредив об этом письменно другую сторону за 30 календарных дней до даты прекращения исполнения договора. Полагая, что условия пункта 7.3. государственного контракта № 3000/2012/741/ГК от 23.01.2012 противоречат части 8 статьи 9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных
5 по ЯНАО и ФГУП «Почта России» был заключен государственный контракт № 3000/2012/741/ГК на оказание услуг почтовой связи, по условиям которого государственный заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию государственному заказчику услуг почтовой связи: приему, обработке, пересылке и выдаче всех видов внутренних постовых отправлений; дополнительных услуг (хранение и выдаче возвращенных почтовых отправлений, абонированию ячейки абонементного почтового шкафа, наклейке марок, оклейке скотчем); реализации знаков почтовой оплаты и немаркированной продукции; пересылке уведомлений о вручении внутренних регистрируемых почтовых отправлений . Пунктом 7.3. контракта установлено, что каждая из сторон вправе в одностороннем порядке полностью или частично отказаться от исполнения настоящего договора, предупредив об этом письменно другую сторону за 30 календарных дней до даты прекращения исполнения договора. Полагая, что условия пункта 7.3. государственного контракта № 3000/2012/741/ГК от 23.01.2012 противоречит ч. 8 ст. 9 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», исполняющий обязанности Прокурора
письменную корреспонденцию или наносимые типографским способом на почтовые конверты и почтовые карточки; б) оттиски государственных знаков почтовой оплаты, наносимые франкировальными машинами; в) знаки в информационной системе организации федеральной почтовой связи, подтверждающие оплату услуг почтовой связи по пересылке простых и заказных почтовых отправлений в форме электронного документа; г) иные знаки почтовой оплаты, наносимые на почтовые отправления. Таким образом, в соответствии с законодательством в сфере услуг почтовой связи расчет за предоставление услуги по пересылке уведомлений о вручении внутренних регистрируемых почтовых отправлений осуществляется как марками, так и денежными средствами. Из материалов дела следует, что основанием для привлечения заместителя генерального директора АО «Почта России» ФИО2 должностным лицом ФАС России к административной ответственности послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства о том, что приказом от 03.12.2018 № 380/1-п «Об установлении тарифов на услуги по пересылке уведомлений о вручении внутренних регистрируемых почтовых отправлений, электронных уведомлений о вручении и уведомлений о вручении почтовых переводов денежных средств»
на территории Российской Федерации. ФГУП «Почта России» выдано предписание по делу о прекращении нарушения антимонопольного законодательства от 07.08.2019 № АГ/68338/19, которым было предписано: Устранить нарушение антимонопольного законодательства, выразившегося в навязывании невыполненных условий договора путем ограничения возможности оплаты услуг по пересылке уведомлений о вручении регистрируемых почтовых отправлений марками. В течение десяти дней с момента получения предписания исключить из приказа ФГУП «Почта России» от 03.12.2018 № 380/1-п «Об установлении тарифов на услуги по пересылке уведомлений о вручении внутренних регистрируемых почтовых отправлений , электронных уведомлений о вручении и уведомлений о вручении почтовых переводов денежных средств» абзац следующего содержания: «Осуществлять расчет за предоставление услуги по пересылке уведомлений о вручении внутренних регистрируемых почтовых отправлений только денежными средствами». В течение десяти дней с момента получения предписания отменить приказ ФГУП «Почта России» от 14.03.2019 № 101 -п «Об установлении переходного периода по способу оплаты уведомлений о вручении внутренних регистрируемых почтовых отправлений». В течение десяти дней с момента
вручении может быть: простое и заказное. Простое доставляется в почтовый ящик, как простое письмо; заказное вручается лично в руки получателя, в данном случае вся корреспонденция вручается представителю ФКУ ОИК-30 ГУФСИН России по Красноярскому краю. Отправка уведомлений о вручении заказного письма - это дополнительная услуга, предоставляемая ФГУП «Почта России», которая не относиться к универсальным услугам почтовой связи, а порядок ее предоставления регулируется почтой самостоятельно. С 01 января 2019 года оплата услуги по пересылке уведомлений о вручении внутренних регистрируемых почтовых отправлений принимается только денежными средствами. Нормативноинформационная документация размещена в информационных материалах по почтовым услугам в отделениях почтовой связи и разослана контрагентам по заключенным договорам. Организации (объекты) почтовой связи оказывают пользователям универсальные, договорные и дополнительные услуги почтовой связи, осуществляют иную деятельность, разрешенную законодательством Российской Федерации. Под услугами почтовой связи понимаются действия или деятельность по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) почтовых отправлений, а также по осуществлению почтовых переводов денежных средств. Универсальные услуги почтовой связи
