Подготовка проектной документации без инженерных изысканий - гражданское законодательство и судебные прецеденты

 МИНИСТЕРСТВО СТРОИТЕЛЬСТВА И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИКАЗ от 28 февраля 2014 г. N 73/пр ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ АТТЕСТАЦИОННОЙ КОМИССИИ МИНИСТЕРСТВА СТРОИТЕЛЬСТВА И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО АТТЕСТАЦИИ НА ПРАВО ПОДГОТОВКИ ЗАКЛЮЧЕНИЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ И (ИЛИ) РЕЗУЛЬТАТОВ ИНЖЕНЕРНЫХ ИЗЫСКАНИЙ Список изменяющих документов (в ред. Приказов Минстроя России от 19.02.2015 N 122/пр, от 03.07.2015 N 484/пр, от 27.03.2018 N 166/пр) В соответствии с подпунктом 5.4.6 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. N 1038 "О Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации", а также в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2012 г. N 271

По вопросу 8. В соответствии с частью 3 статьи 55.5-1 Кодекса в редакции Федерального закона N 372-ФЗ к должностным обязанностям специалистов по организации инженерных изысканий, специалистов по организации архитектурно-строительного проектирования, привлекаемым индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами по трудовому договору в целях организации выполнения работ по инженерным изысканиям или подготовке проектной документации соответственно, относится в том числе подготовка и утверждение заданий на выполнение работ по инженерным изысканиям, заданий на подготовку проектной документации объекта капитального строительства. При этом данную функцию указанные специалисты выполняют в случае, если индивидуальный предприниматель или юридическое лицо выступает заказчиком инженерных изысканий или проектной документации соответственно. По вопросу 9. В соответствии с нормами части 6 статьи 55.5-1 Кодекса в редакции Федерального закона N 372-ФЗ для включения сведений о физическом лице, который является иностранным гражданином, в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования или в национальный реестр специалистов в области строительства, ему необходимо иметь разрешение на

планирующих выполнять работы по инженерным изысканиям или по подготовке проектной документации, и 300 000 рублей - для организаций (предпринимателей), планирующих осуществлять работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту. Помимо вышеназванных затратных действий, организация (предприниматель) выплачивает членские взносы, размер которых устанавливается СРО. Следует отметить, что требования к получению свидетельства о допуске к работам по организации подготовки проектной документации, организации строительства, реконструкции и капитального ремонта выше установленных для других видов работ. 1.2. Адресаты регулирования Согласно статье 55.3 Кодекса допускается приобретение некоммерческими организациями статуса саморегулируемых организаций следующих видов: 1) саморегулируемые организации, основанные на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания (далее также - "изыскательские" СРО); 2) саморегулируемые организации, основанные на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации (далее также - "проектные" СРО); 3) саморегулируемые организации, основанные на членстве лиц, осуществляющих строительство (далее также - "строительные" СРО). По состоянию на 2012 год в Российской Федерации зарегистрировано: 234 "строительных" СРО, объединяющих около 103 000 членов; 169 "проектных"

проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий (введена Федеральным законом от 28.11.2011 N 337-ФЗ) 1. Физическое лицо может быть аттестовано на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий при условии его соответствия следующим требованиям: 1) имеет высшее образование соответствующего профиля; (в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 185-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции) 2) постоянно проживает в Российской Федерации; 3) имеет стаж работы в сфере подготовки проектной документации и (или) выполнения инженерных изысканий по соответствующему направлению деятельности не менее чем пять лет или стаж работы на соответствующих должностях в органах либо организациях, проводящих экспертизу проектной документации и (или) экспертизу результатов инженерных изысканий, не менее чем три года; 4) не имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления; 5) обладает необходимыми знаниями в области законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (в том числе требований к обеспечению безопасной эксплуатации

федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю (надзору) за их деятельностью. Отменяя судебные акты судов первой и апелляционной инстанций, суд округа руководствуясь статьей 20 Закона № 315-ФЗ, Положением о Росреестре, Положением о надзоре, указал, что в соответствии с частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса (далее - Градостроительный кодекс) членство в СРО является обязательным для индивидуальных предпринимателей и (или) юридических лиц, выполняющих инженерные изыскания или осуществляющих подготовку проектной документации или строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договорам о выполнении инженерных изысканий , о подготовке проектной документации, о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, сносе объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, либо со специализированной некоммерческой организацией, которая осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах. При этом Градостроительным кодексом также определены случаи, в которых членство в СРО в сфере строительства не является обязательным. Суд округа пришел к

сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, если иное не предусмотрено частью 10 статьи 45 ГрК РФ. Из положений части 11 статьи 48 ГрК РФ следует, что подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика или технического заказчика (при подготовке проектной документации на основании договора подряда на подготовку проектной документации), результатов инженерных изысканий , информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, или в случае подготовки проектной документации линейного объекта на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории либо в случае, предусмотренном частью И1 статьи 48 ГрК РФ, решения о подготовке документации по планировке территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории) в соответствии с

признав незаконным оспариваемое решение. Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда округа ввиду следующего. Понятие СРО в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства дано в пункте 17 статьи 1 Градостроительного кодекса, согласно которому СРО – некоммерческая организация, созданная в форме ассоциации (союза) и основанная на членстве индивидуальных предпринимателей и (или) юридических лиц, выполняющих инженерные изыскания или осуществляющих подготовку проектной документации или строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договорам о выполнении инженерных изысканий , о подготовке проектной документации, о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, сносе объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, либо со специализированной некоммерческой организацией, которая осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах. Частью 4 статьи 4 Градостроительного кодекса установлено, что к отношениям, связанным с приобретением, утратой статуса СРО в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования,

работы на устройство насыпи. Отсутствуют протоколы испытаний на устройство насыпи. Следовательно, выводы заключения ООО «Русэксперт» о возведении насыпи не соответствуют содержанию документов, приложенных к заключению ООО «Русэксперт». Выводы, изложенные в заключении ООО «Русэксперт», противоречат приложенным к заключению документам. Ответ на вопрос №1 (стр. 9), подтверждает факт несоответствия документации ГОСТ 21.604-82 в части отсутствия информации о инженерно-геологических данных в общих указаниях и профилях, что подтверждает факт проектирования без учета инженерных изысканий. При этом подготовка проектной документации без инженерных изысканий недопустима (п. 11 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ). В ответах на вопросы №2, 3 ООО «Русэксперт» ссылается на проведение рекогносцировочного исследования. При этом рекогносцировочное обследование выполняется при инженерно-гидрометеорологических изысканиях, установить факт эрозийности грунтов на этом этапе и таким методом невозможно (пункт 4.16 СП 11-103-97 «Инженерно-гидрометеорологические изыскания для строительства»). При этом ответ на данный вопрос в заключении основывается только на данных рекогносцировочного обследования, то есть проведенного визуального обследования в силу требований градостроительного законодательства

указало на то, что возведение объекта капитального строительства продолжалось без разрешения на строительство и в подтверждение данного обстоятельства представило акт проверки от 08.07.2020 по факту соблюдения Обществом Постановления Администрации от 05.06.2020 № 274. Проверка сотрудниками Администрации проводилась 08.07.2020 с выездом на территорию земельного участка и зафиксирована с помощью фототаблицы. Не соглашаясь с доводами Администрации, Общество указало, что заинтересованным лицом не представлено доказательств отсутствия в Проектной документации результатов инженерно-геологических изысканий, проведения работ и подготовке проектной документации без инженерных изысканий . Сведения об инженерно-геологических изысканиях в соответствии с п.3 ч.7 ст.51 ГрК РФ включены в п.2.5 Раздела I Пояснительной записки к Проектной документации 0102-2019-ПЗ - "Обоснование решений по инженерной подготовке территории, в том числе, решений по инженерной защите территории и объектов капитального строительства от последствий опасных геологических процессов, паводковых, поверхностных и грунтовых вод", ссылки на результаты инженерных изысканий содержатся в иных разделах Проектной документации. Кроме того, как указывает Общество, на основании ч.7

договорам обеспечивается специалистами по организации инженерных изысканий (главными инженерами проектов). Кроме того, согласно ч. 1 ст. 55.5-1 ГрК РФ специалистом по организации инженерных изысканий, специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования, специалистом по организации строительства является физическое лицо, которое имеет право осуществлять по трудовому договору, заключенному с индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, трудовые функции по организации выполнения работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства в должности главного инженера проекта, главного архитектора проекта и сведения о котором включены в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования или в национальный реестр специалистов в области строительства. В силу ч.2 этой же статьи специалисты по организации инженерных изысканий, специалисты по организации архитектурно-строительного проектирования, сведения о которых включены в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования, привлекаются индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом по трудовому договору в целях организации выполнения работ соответственно по инженерным

мнению подателя жалобы, оспариваемый пункт решения является правомерным. Жалоба рассмотрена в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства. Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке. Как следует из материалов дела и установлено судами, на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок Комитетом было размещено извещение от 01.11.2021 № 0157200000321001193 о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по подготовке проектной документации и выполнению инженерных изысканий на реконструкцию объектов больничного комплекса государственного бюджетного учреждения здравоохранения Псковской области «Гдовская районная больница». В соответствии с подпунктом 10 пункта 1.1 раздела I инструкции для участников закупки (далее – Инструкции) в качестве обязательного условия соответствия участника закупки установленным требованиям указано наличие членства в саморегулируемой организации (далее – СРО) в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования с правом выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку

в техническом описании, составленным кадастровым инженером ФИО14. ДД.ММ.ГГ года, объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № обозначен как индивидуальный жилой дом. В экспликации к поэтажному плану жилого дома прописана одна кухня (<данные изъяты> кв.м) на весь дом и один санузел (<данные изъяты> кв.м), что не соответствует фактическому предназначению помещений на объекте обследования. При проведении экспертизы экспертом выявлены нарушения градостроительных норм – строение является многоквартирным жилым домом, строительство которого осуществлялось без подготовки проектной документации, без инженерных изысканий , экспертиза инженерных изысканий и проектной документации не проводилась, не соблюдено требование по назначению объекта капитального строительства, вместо разрешенного индивидуального построен многоквартирный жилой дом, не соблюдено расстояние по минимальному отступу, фактическое расстояние от границы земельного участка до тыльного левого угла фасада составляет 2,87 п.м. (допустимые отступы – 3 м). Также указано на то, что невозможно соблюсти нормативное расстояние по размещению площадок для сбора твердых бытовых отходов в пределах границ данного земельного участка

вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении. В строении есть общее внеквартирное помещение – лестничная клетка. Фактически строение построено как совокупность шести квартир, расположенных по две квартиры на каждом из трех этажей. Все квартиры имеют самостоятельные выходы в помещение общего пользования (лестничная клетка). При проведении экспертизы экспертом выявлены нарушения градостроительных норм – строение является многоквартирным жилым домом, строительство которого осуществлялось без подготовки проектной документации, без инженерных изысканий , экспертиза инженерных изысканий и проектной документации не проводилась, не соблюдено требование по назначению объекта капитального строительства, вместо разрешенного индивидуального построен многоквартирный жилой дом. Относительно требований пожарной безопасности экспертом было выявлено, что стропила и обрешетка выполнены из горючих материалов, документов, подтверждающих обработку деревянных конструкций огнезащитными веществами, не представлено, не выполнено требование по устройству противопожарного водопровода, отдельных кранов диаметром не менее 15 мм в каждой квартире, отсутствуют ограждения балконов, лестничных маршей и площадок

вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении. В строении есть общее внеквартирное помещение – лестничная клетка. Фактически строение построено как совокупность шести квартир, расположенных по две квартиры на каждом из трех этажей. Все квартиры имеют самостоятельные выходы в помещение общего пользования (лестничная клетка). При проведении экспертизы экспертом выявлены нарушения градостроительных норм – строение является многоквартирным жилым домом, строительство которого осуществлялось без подготовки проектной документации, без инженерных изысканий , экспертиза инженерных изысканий и проектной документации не проводилась, не соблюдено требование по назначению объекта капитального строительства, вместо разрешенного индивидуального построен многоквартирный жилой дом. Строение отвечает лишь параметрам условно разрешенного вида использования земельного участка. Относительно требований пожарной безопасности экспертом было выявлено, что стропила и обрешетка выполнены из горючих материалов, документов, подтверждающих обработку деревянных конструкций огнезащитными веществами, не представлено, не выполнено требование по устройству противопожарного водопровода, отдельных кранов диаметром не менее 15 мм

в техническом описании, составленным кадастровым инженером ФИО4 10 декабря 2019 года, объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № обозначен как индивидуальный жилой дом. В экспликации к поэтажному плану жилого дома прописана одна кухня (34,5 кв.м) на весь дом и один санузел (34,7 кв.м), что не соответствует фактическому предназначению помещений на объекте обследования. При проведении экспертизы экспертом выявлены нарушения градостроительных норм – строение является многоквартирным жилым домом, строительство которого осуществлялось без подготовки проектной документации, без инженерных изысканий , экспертиза инженерных изысканий и проектной документации не проводилась, не соблюдено требование по назначению объекта капитального строительства, вместо разрешенного индивидуального построен многоквартирный жилой дом, не соблюдено расстояние по минимальному отступу, фактическое расстояние от границы земельного участка до тыльного левого угла фасада составляет 2,87 п.м. (допустимые отступы – 3 м). Также указано на то, что невозможно соблюсти нормативное расстояние по размещению площадок для сбора твердых бытовых отходов в пределах границ данного земельного участка

со ст.11 настоящего закона. Пунктом 1 ч.1 ст.11 указанного Закона установлено, что при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается обязательное требование к участникам размещения заказа в части соответствия участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов. Согласно ч.1 ст.47 Градостроительного кодекса РФ инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Не допускаются подготовка и реализация проектной документации без выполнения соответствующих инженерных изысканий . Частью 5.2 ст.48 Градостроительного кодекса РФ определено, что договором о подготовке проектной документации, заключенным застройщиком или техническим заказчиком с физическим или юридическим лицом, может быть предусмотрено задание на выполнение инженерных изысканий. В этом случае указанное физическое или юридическое лицо осуществляет также организацию и координацию работ по инженерным изысканиям и несет ответственность за достоверность, качество и полноту выполненных инженерных изысканий. Из аукционной документации следует, что предметом размещения заказа является выполнение