Полномочия органов местного самоуправления в сфере тарифного регулирования - гражданское законодательство и судебные прецеденты

городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ). Полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения определены статьей 6 Закона № 416-ФЗ. Установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения отнесено к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 1 части 1 статьи 5 Закона № 416-ФЗ. В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Закон № 416-ФЗ полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные пунктами 1 - 3, 5, 8 и 9 части 1 данной статьи, могут передаваться органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации. Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29 марта 2011 года № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей

1 части 1 статьи 6 Закона № 190-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления (органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях). Статьей 6.1 Закона № 190-ФЗ предусмотрено перераспределение полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере теплоснабжения. ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» является теплоснабжающей организацией и не исполняет полномочия органа государственной власти Республики Карелия, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 6 Закона № 190-ФЗ. Таким образом, при выполнении условий Соглашения о предоставлении субсидии из бюджета ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» должен действовать в рамках своей уставной деятельности, для осуществления которой за предприятием закреплено определенное имущество на праве хозяйственного ведения. Так же КСП указала, что в рамках тарифного регулирования на 2021 год в целях исключения двойного учета затрат на основании представленных Предприятием документов о фактических затратах за 2019 год Госкомитетом произведена корректировка необходимой валовой выручки ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» в рамках тарифных решений, а

(или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям. Пунктом 5 части I статьи 8 Закона о теплоснабжении предусмотрено, в числе прочего, государственное регулирование тарифов на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям. К полномочиям органов местного самоуправления в сфере тарифного регулирования , согласно положениям пункта 3 части 1 статьи 6, частей 5-7 статьи 7 Закона о теплоснабжении, в числе прочего, относятся: - обращение в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области регулирования цен (тарифов) с предложением о принятии решения об отмене регулирования тарифов на тепловую энергию (мощность); - в случае, если орган местного самоуправления наделен указанными полномочиями законом субъекта Российской Федерации, осуществлять государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (за исключением

стабильных и недискриминационных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения; обеспечения равных условий доступа абонентов к водоснабжению. Оспариваемый приказ принят административным ответчиком в отсутствие полномочий и препятствует осуществлению органом местного самоуправления полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения. Применение данного акта на практике не соответствует его истолкованию в системе нормативных правовых актов. В случае признания оспариваемого приказа недействующим, возникнет недостаточная правовая урегулированность и невозможность предоставления льгот населению, поэтому необходимо принятие нового нормативного акта. При принятии оспариваемого приказа тарифным органом необоснованно применен принцип неизменности набора и объема коммунальных услуг, предусмотренный Основами формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2004 года № 400, которые не входят в сферу государственного регулирования тарифов. Применение данного нормативного акта фактически является осуществлением контрольной функции, что ведет к подмене полномочий органов государственного жилищного надзора. Приказом Службы по тарифам Иркутской области от 4

получение необходимой информации и документов, связанных с осуществлением государственных полномочий, в том числе муниципальных правовых актов, принимаемых по вопросам осуществления государственных полномочий; 3) выдача письменных предписаний по устранению нарушений требований законодательства по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления государственных полномочий; 4) отмена решений органов местного самоуправления, принятых в рамках реализации государственных полномочий, противоречащих законодательству о регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения; 5) заслушивание отчетов органов местного самоуправления по вопросам осуществления государственных полномочий. Таким образом, формой контроля со стороны Службы за соответствием закону тарифного решения органа местного самоуправления является отмена решения этого органа, принятого в рамках реализации государственных полномочий, противоречащих законодательству о регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения иная форма контроля в виде принятия нормативного акта, замещающего отменное тарифное решение органа местного самоуправления, для Службы законом не предусмотрено. Довод административного истца о возможной необъективной проверки в отношении МУП «Водоканал» при корректировке тарифа на холодное водоснабжение

10 рабочих дней со дня получения настоящего требования. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона Иркутской области от 06.11.2012 № 114-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными областными государственными полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения» органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий вправе обращаться в исполнительный орган государственной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на территории области, в том числе в сфере государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, за оказанием методической помощи по вопросам осуществления государственных полномочий. Из представленных суду документов следует, что Администрация неоднократно обращалась за разъяснениями по вопросу отмены тарифных решений Администрации в службу по тарифам Иркутской области, являющуюся уполномоченным исполнительным органом власти Иркутской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на территории Иркутской области, в том числе в сфере водоснабжения и водоотведения. Так, службой по тарифам Иркутской области в письме от 13.01.2021 (л.д.216-217) указано, что в рассматриваемом случае контрольные мероприятия