Положение о единой системе организации воздушного движения - гражданское законодательство и судебные прецеденты

Первый заместитель Московского межрегионального транспортного прокурора обратился в Московский областной суд с заявлением о признании недействующими со дня принятия пунктов 8 и 9 статьи 5 Закона Московской области от 30 мая 2008 года № 75/2008-03 «Об организации транспортного обслуживания населения воздушным транспортом на территории Московской области» (далее - Закон). В обоснование заявленных требований транспортный прокурор указал, что в соответствии со статьями 14 и 15 Воздушного кодекса Российской Федерации, пунктом 2 « Положения о единой системе организации воздушного движения Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 1998 г. N 605, п.п.5.3.4 и 5.4.3 «Положения о федеральной аэронавигационной службе», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 марта 2006 г. N 173, организация использования воздушного пространства, в том числе установление и согласование путей следования воздушных судов (воздушных трасс, либо местных воздушных линий) относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской федерации, в частности, Министерства обороны Российской Федерации и Росаэронавигации.

достаточных оснований для пересмотра обжалуемых судебных актов в кассационном порядке. Отказывая в удовлетворении иска, суды, руководствуясь положениями статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, учитывая результаты проведенной прокурорской проверки, экспертное заключение по санитарно-эпидемиологической экспертизе проектной документации передающего радиотехнического объекта, установив, что антенная опора не представляет собой объект капитального строительства, является объектообразующим элементом приемно-передающего центра, сборно-разборной конструкцией, не имеющей прочной связи с землей, не угрожает жизни и здоровью граждан, расположена на земельном участке с видом разрешенного использования «Воздушный транспорт», пришли к выводу об отсутствии оснований для необходимости получения разрешения на строительство при ее возведении ответчиком. При этом суды, руководствуясь статьей 48.1, 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 7.1 Воздушного кодекса Российской Федерации, Приказом Минтранса России от 18.04.2005 № 31 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Объекты единой системы организации воздушного движения », отклонили довод истца о необходимости получения разрешения на строительство спорной конструкции на основании пункта 1.3

и условий на использование воздушного пространства у Ростовского зонального центра Единой системы организации воздушного движения. Частью 1 статьи 11.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение пользователем воздушного пространства федеральных правил использования воздушного пространства, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния. Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь положениями КоАП РФ, Воздушного кодекса Российской Федерации, Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2010 № 138, постановления Правительства Российской Федерации от 28.08.2015 № 901 «О Единой системе организации воздушного движения Российской Федерации», Федеральных авиационных правил «Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации Российской Федерации», утвержденных приказом Министерством транспорта Российской Федерации от 31.07.2009 № 128, Федеральных авиационных правил «Организация планирования использования воздушного пространства Российской Федерации», утвержденных приказом Министерством транспорта Российской Федерации от 16.01.2012 № 6, суды первой, апелляционной и кассационной инстанций пришли к выводу о наличии в

в компетенции и в силах которого принять меры по недопущению в дальнейшем совершения подобных правонарушений. Статьей 14 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) установлено, что организация использования воздушного пространства осуществляется уполномоченным органом в области использования воздушного пространства, органами единой системы организации воздушного движения, а также органами пользователей воздушного пространства – органами обслуживания воздушного движения (управления полетами) в установленных для них зонах и районах в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Положение о единой системе организации воздушного движения утверждается Правительством Российской Федерации. В силу статей 14 – 17 ВК РФ организация использования воздушного пространства предусматривает обеспечение безопасного, экономичного и регулярного воздушного движения, а также другой деятельности по использованию воздушного пространства. В соответствии с Положением о Единой системе организации воздушного движения Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.08.2015 № 901 (далее – Положение № 901), к оперативным органам Единой системы относятся органы обслуживания воздушного движения, являющиеся структурными подразделениями ФГУП

пространства предусматривает обеспечение безопасного, экономичного и регулярного воздушного движения, а также другой деятельности по использованию воздушного пространства. При этом пунктов 2 статьи 14 Воздушного кодекса установлено, что организация использования воздушного пространства осуществляется уполномоченным органом в области использования воздушного пространства, органами единой системы организации воздушного движения, а также органами пользователей воздушного пространства - органами обслуживания воздушного движения (управления полетами) в установленных для них зонах и районах в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Положение о единой системе организации воздушного движения утверждается Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.06.1998 № 605 утверждено Положение о Единой системе организации воздушного движения Российской Федерации (далее – Положение № 605). В силу пункта 1 Положения № 605 Единая система организации воздушного движения Российской Федерации (далее - Единая система) предназначена для обеспечения безопасного, экономичного, регулярного воздушного движения и другой деятельности по использованию воздушного пространства Российской Федерации в интересах граждан, экономики, обороны и безопасности государства, а

разрешения соответствующего центра Единой системы при разрешительном порядке использования воздушного пространства, за исключением случаев, указанных в пункте 114 дпнных Федеральных правил. Статья 19 ВК РФ предусматривает ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за нарушение Федеральных правил использования воздушного пространства. На основании части 2 статьи 11 ВК РФ пользователями воздушного пространства являются граждане и юридические лица, наделенные в установленном порядке правом на осуществление деятельности по использованию воздушного пространства. В соответствии с Положением о Единой системе организации воздушного движения Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.08.2015 № 901, к оперативным органам Единой системы относятся органы обслуживания воздушного движения, являющиеся структурными подразделениями ФГУП «Госкорпорация по ОрВД». На основании приказа Росавиации от 28.09.2020 № 1224-П «Об утверждении перечня оперативных органов Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации» аэродромный диспетчерский центр Единой системы (Хабаровск) включен в перечень оперативных органов Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации. Подчинении филиала «Аэронавигации дальнего Востока» ФГУП

средств и персонала. Данные комплексы зданий (сооружений) изъяты из гражданского оборота. Статьей 7 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) установлено, что объекты единой системы организации воздушного движения могут находиться только в федеральной собственности. Согласно положениям статьи 42 ВК РФ комплексы зданий, сооружений, коммуникаций, а также наземные объекты средств и систем обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи, предназначенные для организации воздушного движения, являются объектами единой системы организации воздушного движения. Положением о Единой системе организации воздушного движения , утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18.06.1998 № 605 установлено, что единая система организации воздушного движения Российской Федерации предназначена для обеспечения безопасного, экономичного, регулярного воздушного движения и другой деятельности по использованию воздушного пространства Российской Федерации в интересах граждан, экономики, обороны и безопасности государства, а также обслуживания воздушного движения (управления полетами) над открытым морем, где ответственность за организацию воздушного движения возложена на Российскую Федерацию международными договорами Российской Федерации. Права и взаимоотношения

№ 138 утверждены Федеральные правила использования воздушного пространства Российской Федерации, приказом Минтранса России от 16 января 2012 года № 6 утверждены Федеральные авиационные правила «Организация планирования использования воздушного пространства Российской Федерации» (далее – Федеральные авиационные правила), постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 2013 года № 236 «О федеральном государственном транспортном надзоре» принято Положение о федеральном государственном транспортном надзоре, постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2015 года № 901 утверждено Положение о единой системе организации воздушного движения Российской Федерации. Таким образом, порядок использования воздушного пространства Российской Федерации, в том числе, и пилотируемых и беспилотных воздушных судов, определяется указанными нормативно-правовыми актами. Для выполнения полетов судов Федеральными правилами (пункт 49) установлен разрешительный порядок использования воздушного пространства, независимо от класса воздушного пространства, в котором выполняется полет. В соответствии с пунктом 49 Федеральных правил авиационные работы, парашютные прыжки, демонстрационные полеты воздушных судов, полеты беспилотных воздушных судов (за исключением полетов беспилотных воздушных судов

пространства. Во исполнение ст. 2 ВК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Федеральные правила использования воздушного пространства Российской Федерации, приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Федеральные авиационные правила «Организация планирования использования воздушного пространства Российской Федерации» (далее – Федеральные авиационные правила), постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О федеральном государственном транспортном надзоре» принято Положение о федеральном государственном транспортном надзоре, постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о единой системе организации воздушного движения Российской Федерации. Таким образом, порядок использования воздушного пространства Российской Федерации, в том числе, и пилотируемых и беспилотных воздушных судов, определяется указанными нормативно-правовыми актами. Для выполнения полетов судов Федеральными правилами (п. 49) установлен разрешительный порядок использования воздушного пространства, независимо от класса воздушного пространства, в котором выполняется полет. Так, в силу указанного пункта Федеральных правил авиационные работы, парашютные прыжки, демонстрационные полеты воздушных судов, полеты беспилотных воздушных судов (за исключением полетов беспилотных воздушных судов

транспортной безопасности. Кроме того, заявитель указывает на то, что инспектирующее лицо УГАН не соответствовало требованиям ст. 10 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и распоряжению Правительства РФ от 05.11.2009 № 1653-р. Данному доводу заявителя в решении судьи городского суда оценка не дана. В акте проверки, предписании отсутствуют указания на то, что именно заявителем нарушены требования по транспортной безопасности, в данных документах не указан характер нарушений. Согласно п. 5 Положения о Единой системе организации воздушного движения РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.08.2015 № 901, руководящим органом этой единой системы является Росавиация. ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» находится в ведении Росавиции. На обращение представителя заявителя в Росавицию 25.09.2017 был дан ответ о том, что по состоянию на 11.09.2017 организаций, аккредитованных в качестве подразделений транспортной безопасности в области воздушного транспорта, не имеется. По мнению заявителя, ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» не наделено полномочиями требовать от Росавиации исполнения этим федеральным органом