Положение о предоставлении межбюджетных трансфертов - гражданское законодательство и судебные прецеденты

260 "О Регламенте Правительства Российской Федерации и положении об Аппарате Правительства Российской Федерации" ГРБС Департаменты-кураторы, ДМО 2 С 15 по 20 декабря 2016 г. Согласование проектов актов Правительства Российской Федерации об утверждении распределения субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации Пункт 58 постановления Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 г. N 260 "О Регламенте Правительства Российской Федерации и положении об Аппарате Правительства Российской Федерации" Департаменты-кураторы ДМО ГРБС 3 До 20 декабря 2016 г. Представление на рассмотрение трехсторонней комиссии по вопросам межбюджетных отношений проектов нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, устанавливающих правила предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, распределение которых между бюджетами субъектов Российской Федерации не утверждено Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов", с результатами и расчетами распределения межбюджетных трансфертов в соответствии с проектами соответствующих правил Подпункт 1 пункта 2 постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от

что условия, предусмотренные пунктами 11(1) и 11(2) Постановления N 2050, подлежат включению только в те государственные контракты, извещения об осуществлении закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд субъектов Российской Федерации размещены в единой информационной системе в сфере закупок или приглашения принять участие в которых направлены после заключения Соглашений о предоставлении межбюджетных трансфертов (дополнительных соглашений к таким соглашениям), предусматривающих обязательства субъектов Российской Федерации, указанные в пункте 11(3) Постановления N 2050. Указанные положения следует предусмотреть в условиях Соглашения о предоставлении межбюджетных трансфертов , заключенным в соответствии с: Типовой формой соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 14 декабря 2018 г. N 269н (пункт 4.3.15); Типовой формой соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 14 декабря 2018 г. N 270н (пункт 4.3.12). Постановлением N 2050 аналогичные требования установлены в отношении

и спорта" Предельные объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета сформированы с учетом следующих положений и направлений: - на предоставление субсидии АНО "Исполнительная Дирекция XXIX Всемирной зимней Универсиады 2019 года в г. Красноярске" в 2017 году в объеме 340,0 млн. рублей, в 2018 году - 2 300,7 млн. рублей, в 2019 году - 3 483,7 млн. рублей; - на строительство спортивных объектов капитального строительства к Всемирной зимней Универсиаде 2019 года в г. Красноярске в 2017 году в объеме 6 999,9 млн. рублей, в 2018 году - 3 285,9 млн. рублей; - на реализацию мероприятий по подготовке к проведению Чемпионата мира по футболу 2018 года в Российской Федерации (бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности) в 2017 году в объеме 32 892,1 млн. рублей, в 2018 году - 10 683,4 млн. рублей; - на предоставление иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по подготовке и проведению Чемпионата

бюджетной системы Российской Федерации и прогноза консолидированного бюджета Российской Федерации (их достоверность и своевременность предоставления); - соблюдения актов главного администратора доходов бюджета, регламентирующих внутренние процедуры при составлении бюджетов. IV. Проверка предоставления и использования (расходования) бюджетных средств (средств из федерального бюджета) 4.1. Проверка предоставления и использования (расходования) бюджетных средств (средств из федерального бюджета) осуществляется с учетом правового положения объекта контроля, полномочий и функций, им выполняемых, законодательных и нормативных правовых актов, регулирующих его деятельность. 4.2. Основными направлениями проверки предоставления и использования (расходования) бюджетных средств (средств из федерального бюджета) являются: - предоставление и использование межбюджетных трансфертов ; - предоставление и использование бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями и государственными (муниципальными) унитарными предприятиями; - предоставление и использование субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам; - предоставление и использование субвенций; - предоставление и использование средств по отдельным наиболее рискоемким направлениям деятельности объектов контроля <1>; --------------------------------

в соответствии со статьями 78.2 и 79.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации) + Приложение N 49 к методическим рекомендациям для субъектов Российской Федерации по порядку публикации финансовой и иной информации о бюджете и бюджетном процессе, подлежащей размещению в открытом доступе на едином портале бюджетной системы Российской Федерации МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ДЛЯ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ПОРЯДКУ ПУБЛИКАЦИИ ФИНАНСОВЫМИ ОРГАНАМИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ИНФОРМАЦИИ ПО ФОРМАМ И УСЛОВИЯМ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ТРАНСФЕРТОВ БЮДЖЕТАМ I. Общие положения 1. Формы и условия предоставления межбюджетных трансфертов субъектом Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъекта Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, регулирующими межбюджетные отношения. 2. Финансовый орган субъекта Российской Федерации обеспечивает формирование информации по формам и условиям предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с Разделом III Порядка размещения и предоставления информации на едином портале бюджетной системы Российской Федерации (далее - единый портал),

отнесено согласно абз. 9 ст. 7 БК РФ только определение порядка установления и исполнения расходных обязательств субъектов РФ и муниципальных образований, подлежащих исполнению за счет субвенций из федерального бюджета. Суд правильно указал, что порядок установления и исполнения расходных обязательств субъекта РФ находится в компетенции субъекта РФ. Положения ст. 18 БК области в части определения «межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом» соответствует положениям п.З и п. 4 ст. 136 БК РФ, которыми предусмотрено право субъектов Российской Федерации устанавливать дополнительные условия предоставления межбюджетных трансфертов . Данные положения не противоречат абз. 13 ст. 7 БК РФ, поскольку к полномочиям федеральных органов государственной власти относится определение общих принципов предоставления и форм межбюджетных трансфертов. Нормами абз. 8 и 9 ст. 8 БК РФ к бюджетным полномочиям субъектов РФ прямо отнесено установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта РФ и предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта РФ. Оспариваемые нормы,

соответствии со статьей 135 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии местным бюджетам являются одной из форм межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов субъектов Российской Федерации. Порядок предоставления субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации регламентирован статьей 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В соответствии с положениями статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 26.2 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьи 63.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия по предоставлению из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных трансфертов в форме субсидий местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В силу пункта 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта

законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьи 85 Бюджетного кодекса РФ. В соответствии с пунктом 1 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999г. № 184-ФЗ полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 статьи 26.3, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). На федеральном уровне закреплено лишь положение о предоставлении межбюджетных трансфертов в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации. Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации предоставляются в рамках бюджетного процесса, субъектами которого являются публично-правовые образования, в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации. В 2006 году Порядок предоставления, расходования и учета субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта Российской Федерации для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки

обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории Тверской области в 2007 году из федерального бюджета в бюджет Тверской области были перечислены в размере 38 329 600 руб. (статья 47 Федерального закона от 19.12.2006г. № 238-ФЗ «О федеральном бюджете на 2007 год» и приложение № 21 к нему). Данные денежные средства были перечислены в полном объеме, что подтверждается Федеральным законом «Об исполнении федерального бюджета на 2007 год». На федеральном уровне закреплено лишь положение о предоставлении межбюджетных трансфертов в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации. Между тем, в соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации Федеральные законы сами по себе не порождают, не изменяют и не прекращают расходных обязательств Российской Федерации. Также неверен довод истца о том, что статья 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ касается лишь вновь вводимых мер социальной поддержки, поскольку не соответствует действующему законодательству и фактическим обстоятельствам дела. Довод истца об обоснованности его расчета не соответствует материалам дела,

на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений в бюджет Мамского городского поселения в размере 4 622 500 руб., в том числе за 2014 год в размере 2 614 500 руб., а также за 2015 год в размере 2 008 000 руб. В обоснование иска указано, что в 2014 – 2015 годах бюджету администрации Мамского городского поселения из бюджета Мамско-Чуйского района не была перечислена в полном объеме дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, что противоречит положению «О предоставлении межбюджетных трансфертов из бюджета Мамско-Чуйского района», а также Бюджетному кодексу РФ. При этом в течение 2014 года администрация Мамско-Чуйского района дотацию увеличивала, 25.09.2014 решением Думы Мамско-Чуйского района № 39 было распределено 5101,5 тыс. руб., решением Думы Мамско-Чуйского района от 23.12.2014 № 45 уменьшено до 2 487,0 тыс. руб.; в 2015 году согласно уведомления об изменении лимитов бюджетных обязательств № 52, Решения Думы Мамско-Чуйского района от 26.02.2015 № 49 «О внесении изменений в решение Думы

предоставляемых в порядке, предусмотренном статьями 142.4 и 142.5 настоящего Кодекса. В случае, если в муниципальном образовании превышены нормативы, используемые в методиках расчета соответствующих межбюджетных трансфертов, финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения указанных расходных обязательств муниципального образования, осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета указанного муниципального образования. Коль скоро финансирование субсидируемой деятельности основано на собственных расходных обязательствах ответчика, к чьей непосредственной компетенции относится решение вопросов местного значения, положения о предоставлении межбюджетных трансфертов из окружного бюджета через бюджет муниципального района (пункт 3.1 статьи 86 БК РФ) к спорным правоотношениям, не применяются. Как указывалось выше, осуществляемая обществом деятельность относится к вопросам местного значения, ее осуществление в порядке делегирования ответчику государственных полномочий не передавалось ни округом, ни муниципальным районом. В соответствии с пунктом 1.2.1 Порядка предоставления и расходования субсидий из окружного бюджета местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств при выполнении органами местного самоуправления в Ямало-Ненецком автономном округе

предоставляемых в порядке, предусмотренном статьями 142.4 и 142.5 настоящего Кодекса. В случае, если в муниципальном образовании превышены нормативы, используемые в методиках расчета соответствующих межбюджетных трансфертов, финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения указанных расходных обязательств муниципального образования, осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета указанного муниципального образования. Коль скоро финансирование субсидируемой деятельности основано на собственных расходных обязательствах ответчика, к чьей непосредственной компетенции относится решение вопросов местного значения, положения о предоставлении межбюджетных трансфертов из окружного бюджета через бюджет муниципального района (пункт 3.1 статьи 86 БК РФ) не применяются к спорным правоотношениям. Субсидируемая в настоящем споре деятельность, требование об оплате которой заявлено истцом, не передавалась муниципальным районом так же как и округом в порядке делегирования ответчику государственных полномочий. В соответствии с пунктом 1.2.1 Порядка предоставления и расходования субсидий из окружного бюджета местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств при выполнении органами местного самоуправления в Ямало-Ненецком автономном округе

аварийным. Оспариваемое постановление ставит в неравное положение собственников жилья по сравнению с другими собственниками, у которых ранее администрация города Березники производила выкуп жилых помещений (статья 19 Конституции Российской Федерации). Административными истцами ФИО3, ФИО4 указано, что: - пункты 5.2.3, 5.3 Порядка предоставления межбюджетных трансфертов, позволяющие предоставить социальную выплату переселяемым гражданам по количеству квадратных метров меньше, чем жилое помещение, подлежащее передаче администрации г. Березники и ранее находящееся в собственности гражданина, а также в части позволяющей требовать от переселяемых граждан, имеющих в собственности жилое помещение более чем 72 кв.м., денежной компенсации (доплаты) при предоставлении последним жилых помещений больше 72 кв.м., не соответствуют положениям статьи 55 Конституции Российской Федерации, статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункту 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; - пункты 6.2, 6.2.3 Порядка предоставления межбюджетных трансфертов , предусматривающие ограничения для гражданина, выбираемого

и расходования иных межбюджетных трансфертов не соответствующими статье 27 Конституции Российской Федерации и Закону Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» нельзя признать обоснованными в виду следующего. Жилые помещения административных истцов, признанные аварийными в связи с нахождением в зоне вероятных разрушений при техногенной аварии расположены на территории г. Березников Пермского края, оспариваемыми положениями Порядка предоставления и расходования иных межбюджетных трансфертов предусмотрена возможность получения социальной выплаты на приобретение жилого помещения также расположенного на территории г. Березники Пермского края, вне опасной зоны внезапного обрушения пород, что само по себе свидетельствует об отсутствии нарушения права граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Установленная пунктом 6.2.3 Порядка предоставления и расходования иных межбюджетных трансфертов, дата ввода в эксплуатацию нового многоквартирного дома в котором приобретается жилое помещение при получении социальной выплаты

Соглашения о предоставлении иных межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального образования Котельничский муниципальный район Кировской области бюджетам муниципальных образований Котельничского района Кировской области на содержание муниципальной пожарной охраны (приложение №2); Примерное Положение об оплате труда и материальном стимулировании работников муниципальной пожарной охраны администрации сельского поселения Котельничского района Кировской области (приложение №3) (л.д.8-24). Согласно п.4 вышеуказанного Порядка предоставления иных межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального образования Котельничский муниципальный район иные межбюджетные трансферты предоставляются при условии заключения соглашения между администрацией Котельничского района Кировской области и администрацией сельского поселения Котельничского района Кировской области по форме согласно приложению № 2 к постановлению. 11.01.2021 между администрацией Котельничского района Кировской области и администрацией Макарьевского сельского поселения Котельничского района Кировской области заключено Соглашение о предоставлении иных межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального образования Котельничский муниципальный район Кировской области бюджетам муниципальных образований Котельничского района Кировской области на содержание муниципальной пожарной охраны. Предметом соглашения является предоставление Администрацией Котельничского района бюджету муниципального

предоставляемым из местных бюджетов. В части 5 этой статьи указано, что цели, порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, субвенции и иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, из бюджета субъекта Российской Федерации, устанавливаются муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, принятыми в соответствии с законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. Приведенные положения федерального законодательства почти дословно воспроизведены в пункте 2 статьи 13.1 Закона края № 2-317, определяющей общий порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов муниципальных районов бюджетам поселений. Таким образом, относящиеся к компетенции субъекта Российской Федерации вопросы установления общего порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов (включая субсидии) из бюджетов муниципальных районов бюджетам поселений урегулированы в пункте 2 статьи 13.1 Закона края № 2-317. Значит, эти же вопросы пунктом 4.1 статьи 10 данного закона регулироваться не должны, тем более что указанная статья определяет порядок и условия