Порядок перевода земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию - гражданское законодательство и судебные прецеденты

Москва 06 июня 2022 г. Судья Верховного Суда Российской Федерации Г.Г. Попова, изучив кассационную жалобу Министерства имущественных отношений Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 30.07.2021, постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2021 и постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 08.02.2022 по делу № А55-31431/2020 по заявлению, уточненному в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – предприниматель) к Министерству имущественных отношений Самарской области (далее – министерство) о признании незаконным отказа в рассмотрении ходатайства (возврате ходатайства) о переводе земельного участка с кадастровым номером 63:33:0212008:1 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, выраженного в письме от 14.08.2020 № 12-03/10377, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, – администрации Сызранского района

сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий, не осуще­ствлялось, ввиду чего распоряжение данными участками нарушает права ЗАО «Став­ропольское» и не может является законным. Следовательно, автозаправочная станция ЗАО «Партнер» находится на землях сельскохозяйственного назначения. В соответствии со ст. 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться исключительно для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, что исключает строительство автозаправочных станций на указанных землях. Порядок перевода земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию земель, предусмотренный Федеральным законом «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» заявителем произведен не был. Кроме того, местоположение земельного участка, указанного в акте не соответствует адресу, указанному в правоустанавливающем документе. В акте обследования и выбора площадки под строительство адрес автозаправочной станции указан в придорожной полосе автодороги Северный обход г. Ставрополя 9 км плюс 200 м, в свидетельстве о регистрации прав на земельный участок, выданном ЗАО «Партнер» местонахождение

нужд допускается в порядке, предусмотренном Земельным кодексом РФ. В силу ст. 36 Земельного кодекса РФ, на которую имеется ссылка в постановлении Администрации МО «Волховский район» Ленинградской области от 04.05.2005 № 437, приобретают права аренды земельных участков граждане и юридические лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на указанных участках. В данном случае, арендатор не имеет в собственности зданий, сооружений, расположенных на участке. Сведений о соблюдении порядка перевода земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию не имеется. В аренду предоставлен земельный участок, расположенный в пределах водоохраной зоны, без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда. На основании ст. 168 ГК РФ оспариваемый договор является недействительным как не соответствующий ст. 112 Водного кодекса РФ, ст. 78 Земельного кодекса РФ, ст. 1 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ст. 2,4, 7 ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории

земель для строительства, реконструкции, капитального или текущего ремонта, эксплуатации инженерных сооружений, указанных в подпункте 1 статьи 39.37 настоящего Кодекса. Данная правовая норма направлена на уточнение правового режима земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и не регулирует порядок перевода земель сельскохозяйственного назначения в другие категории земель. Порядок перевода земель из одной категории в другую регламентируется Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон о переводе земель). В соответствии со статьей 7 Закона о переводе земель перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, в том числе связанных: 1. с консервацией земель; 2. с созданием особо охраняемых природных территорий или с отнесением земель к землям природоохранного, историко-культурного, рекреационного и иного особо ценного назначения; 3. с установлением или изменением черты населенных пунктов; 4. с размещением промышленных

«Большая рыбалка» просит суд в удовлетворении заявленного требования отказать, письменный отзыв на заявление не представил. В судебном заседании от 16.09.2009г. в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ объявлялся перерыв до 17.09.2009г. до 10 час. 45 мин. Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил УСТАНОВИЛ: Прокуратурой Астраханской области в период с 18 по 22 мая 2009г. проведена проверка законности деятельности Министерства имущественных и земельных отношений Астраханской области в части соблюдения порядка перевода земель сельскохозяйственного назначения в другие категории . В ходе проверки установлено, что ООО «Большая рыбалка» обратилось к вице – губернатору – председателю Правительства Астраханской области ФИО4 с ходатайством от 01.07.2008г. № 55 о переводе земельного участка площадью 15 486 кв.м, кадастровый номер 30:03:10 02 01:0003, расположенного относительно ориентира: Астраханская область, Енотаевский район, в 8 км. северо – западнее с. Никольского на правом берегу реки Волга, на землях муниципального образования «Енотаевский район», из категории земель сельскохозяйственного назначения (пастбища)

находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель, формируемого в соответствии со статьей 80 настоящего Кодекса. Использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию, за исключением случаев, если земли запаса включены в границы охотничьих угодий, и иных предусмотренных федеральными законами случаев. Отнесение указанных земель к «землям запаса» Постановлением Главы .... № от **/**/****, не соответствует требованиями законодательства, регулирующего порядок перевода земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию , что относится к компетенции органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Таким образом, выводы эксперта ЗАО «....» В.Т., показания свидетеля Н.А. о расположении земельных участков с кадастровыми номерами №, № на землях, переданных в ведение сельской администрации, и переведенных в «земли запаса», основанные на указанных ненормативных правовых актах, не могут быть приняты судом. При установленных обстоятельствах суд не находит правовых оснований для лишения имущественных прав ответчиков на спорные земельные участки, приобретенные

правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа в государственной регистрации прав или ее приостановления в соответствии с настоящим Федеральным законом; внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав. Как следует из материалов дела, при проведении правовой экспертизы предшествующей внесению изменений в ЕГРП, регистратором установлено, что не соблюден порядок перевода земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию , установленный п.1 ст.7, п.1 ст.77, п.1 ст. 84 Земельного кодекса Российской Федерации, ч.1 ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», ст.ст. 9, 23, 24, 25 Градостроительного кодекса РФ, что свидетельствует об отсутствии сведений однозначно свидетельствующих о принадлежности земельного участка к категории «земли населенных пунктов». Отсутствует изданный органом местного самоуправления документ, подтверждающий отнесение земельного участка к определенной территориальной

для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Отсутствие в перечне особо ценных сельскохозяйственных угодий, определенных Законом Владимирской области от ... ...-ОЗ «О перечне особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Владимирской области, использование которых для других целей не допускается» земельных участков с кадастровыми номерами ... принадлежащих ФИО1, не изменяет установленного порядка перевода земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию и исключает возможность применения аналогии права к возникшим правоотношениям. Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в ч.1 ст.7 Федерального закона от ... N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов. Кроме того, перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в частной собственности, сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов