Порядок принятия решения о создании учреждения - гражданское законодательство и судебные прецеденты

самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Частью 10 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ определен круг полномочий, находящихся в исключительной компетенции представительных органов муниципального образования, одним из которых является определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений , выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. При этом частью 11 указанной статьи установлено, что иные полномочия органов представительной власти местного самоуправления определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по установлению тарифов на услуги,

« О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от имени муниципального образования права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции,установленной актами,определяющими статус этих органов. Согласно подпункта 1 части 1 статьи 20 этого Закона решение о создании унитарного предприятия принимает собственник имущества унитарного предприятия. В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 26 Устава « Городского округа «Город Южно-Сахалинск» в исключительной компетенции городского Собрания находится, в том числе, определение порядка принятия решений о создании (учреждении ), управлении,реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений,а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений. 29.03.2006 решением городского Собрания городского округа «Город Южно-Сахалинск» № 222/14-0603 утвержден Порядок создания,управления,реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений городского округа «Город Южно-Сахалинск». В соответствии с подпунктом 1.2. пункта 2 Порядка от имени городского округа «Город Южно-Сахалинск» права собственника в пределах предоставленных полномочий осуществляет городское Собрание и мэр города. Согласно подпункта 2.5. пункта 2.1.

Положение о порядке принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий Ангарского городского округа и отмене некоторых муниципальных правовых актов. Пунктом 4.1. Положения предусмотрено, что решение о ликвидации муниципального предприятия принимается мэром Ангарского городского округа в форме постановления администрации. В соответствии со статьей 41 Устава Ангарского городского округа к полномочиям Администрации Ангарского городского округа отнесено принятие решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий в порядке, определенном решением Думы Ангарского городского округа; принятие решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных учреждений в порядке, определенном администрацией Ангарского городского округа На основании изложенного, суд первой инстанции сделал правильный вывод, что у администрации Ангарского городского округа имелись все необходимые полномочия для принятия постановления от 24.05.2016 № 1176-па «О ликвидации Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва по борьбе «Победа». Между тем, поскольку Муниципальное бюджетное образовательное учреждения дополнительного образования детей «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва

и спортивных мероприятий», постановления администрации г. Владивостока от 16.03.2012 № 1015 «Об утверждении муниципального задания на оказание муниципальной услуги «Организация и проведение физкультурных и спортивных мероприятий», постановления администрации г. Владивостока от 17.09.2012 № 3263 «Об утверждении муниципального задания на оказание муниципальной услуги» в установленном законом порядке не были признанными незаконными или противоречащими иным нормативным актам. Сам муниципальный правовой акт города Владивостока от 02.04.2008 № 22-МПА, которым утверждено Положение о порядке принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений на сегодняшний день является действующим, не признан в установленном законом порядке противоречащим какому-либо нормативному акту, а вышеуказанные постановления администрации города Владивостока и сам 22-МПА неоднократно были предметом рассмотрения таких контролирующих органов как Прокуратура города Владивостока и контрольно-счетная палата города Владивостока на соответствие действующему федеральному законодательству Российской Федерации и не были признаны незаконными. При создании муниципального автономного учреждения «Социально-культурный центр «Владивосток» глава города Владивостока, как выборное должностное лицо действовал в

числе массовых физкультурных и спортивных мероприятий, технического, информационного и рекламного обеспечения таких мероприятий, технического, информационного и рекламного обеспечения таких мероприятий) на территории Владивостокского городского округа, а также в целях осуществления полномочий по размещению заказа на выполнение работ, оказание услуг (осуществления полномочий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг) для обеспечения муниципальных нужд не предусмотрено Законом об автономных учреждениях. Согласно муниципальному правовому акту г. Владивостока от 02.04.2008 № 22-МПА «Положение о порядке принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений », принятому Думой г. Владивостока, подготовку проекта устава учреждения и изменений в этот устав, которые в последующем утверждаются правовым актом администрации, осуществляет отраслевой орган администрации (пункты 1 и 8 статьи 5 Положения). Согласно представленной администрацией г. Владивостока информации от 10.09.2015 № 971 Д (вх. № 6869 от 11.09.2015) подготовку проекта постановления администрации от 12.09.2011 № 2465 о внесении изменений в Устав МАУ «СКСЦ «Владивосток», предусматривающих наделение учреждения полномочиями органа

муниципальных предприятий и учреждений осуществляет администрация города Красноярска (часть 1 статьи 45 Устава города Красноярска). При этом, в силу статьи 28 Устава города Красноярска, к исключительной компетенции городского Совета депутатов относится, в том числе, утверждение бюджета города и отчета о его исполнении; принятие планов и программ развития города, утверждение отчетов об их исполнении; определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в городской собственности; определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений . Согласно пункту 2 статьи 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета,

Совета депутатов МО и также его объяснением в судебном заседании. Так, из пояснений председателя районного Совета депутатов С. следует, что Отдел сельского хозяйства в структуре администрации был оставлен, однако с целью повышения уровня отдела, было переименовано в Управление сельского хозяйства с правами юридического лица. Решение о ликвидации отдела сельского хозяйства Советом депутатов МО «Б. район» не принималось, а также не утверждались изменения в структуру администрации путем ликвидации отдела сельского хозяйства. Положение о порядке принятия решения о создании (учреждении ), реорганизации ликвидации муниципальных предприятий и учреждений» не может быть применено при ликвидации отдела сельского хозяйства, так как отдел является структурным функциональным подразделением администрации МО. Вопрос о внесении изменений в указанное Положение по требованию прокурора будет рассмотрено на сессии райсовета в марте 2010 года. Таким образом, распоряжение № *-р от *.12.* года Главой администрации МО «Б. район» принято с нарушением требований ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и Устава

30.08.2011г. №424, внести сведения в раздел 3 реестра муниципального имущества; разработать и утвердить порядок принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, порядок определения состава имущества, закрепляемого за МУП, порядок утверждения устава унитарного предприятия и заключения контракта с его руководителем, порядок перечисления муниципальным предприятием части прибыли, остающейся в его распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей; разработать и утвердить порядок принятия решения о создании учреждений, порядок утверждения устава муниципальных учреждений и внесения в него изменений, порядок принятия решения о реорганизации МУ, порядок изменения типа бюджетного учреждения в целях создания казенного учреждения и наоборот, порядок ликвидации бюджетного учреждения. Рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности лиц, допустивших указанные нарушения законодательства. Согласно ответу на представление, требования, изложенные в нем администрацией ГП «Оловяннинское» исполнены частично. По результатам оценки исполнения представления установлено, что ответ не содержит информации о принятии нормативных правовых актов, регулирующих деятельность муниципальных предприятий, не представлены сведения о разработке и

30.08.2011г. №424, внести сведения в раздел 3 реестра муниципального имущества; разработать и утвердить порядок принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, порядок определения состава имущества, закрепляемого за МУП, порядок утверждения устава унитарного предприятия и заключения контракта с его руководителем, порядок перечисления муниципальным предприятием части прибыли, остающейся в его распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей; разработать и утвердить порядок принятия решения о создании учреждений, порядок утверждения устава муниципальных учреждений и внесения в него изменений, порядок принятия решения о реорганизации МУ, порядок изменения типа бюджетного учреждения в целях создания казенного учреждения и наоборот, порядок ликвидации бюджетного учреждения. Рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности лиц, допустивших указанные нарушения законодательства. Согласно ответу на представление, требования, изложенные в нем администрацией ГП «Оловяннинское» исполнены частично, то есть в отношении муниципальных учреждений. По результатам оценки исполнения представления установлено, что ответ не содержит информации о принятии нормативных правовых актов, регулирующих деятельность муниципальных предприятий,

расценено необоснованным, поскольку из «Порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений» не видно, что решение Совета является промежуточным решением, а окончательное решение приминается Администрацией Беловского городского округа. Указанный « Порядок принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений» (в ред. Решения Беловского городского Совета народных депутатов от 27.08.2009 года № 14/157-н) определяет последовательность действий органов местного самоуправления при принятии решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений. Согласно пунктов 2, 2.2 указанного Порядка основанием для рассмотрения вопросов о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений является письменное представление Главы города с обязательным приложением: проектов учредительных документов предприятия создаваемого в результате реорганизации муниципального предприятия или учреждения , пояснительная записка с экономическим обоснованием реорганизации муниципальных предприятий или учреждений. Из пункта 4.1 Порядка видно, что решение о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений принимается Постановлением Совета, что противоречит ч.1 ст.