Порядок создания парковок - гражданское законодательство и судебные прецеденты

не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - депутата Симферопольского городского совета Республики Крым ФИО1, муниципального казенного учреждения Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым, установил: принятым по результатам повторного рассмотрения спора решением Арбитражного суда Республики Крым от 29.03.2021 требования администрации удовлетворены частично, решение управления признано незаконным в части признания в действиях администрации нарушения антимонопольного законодательства при принятии постановления от 06.05.2015 № 265 «Об утверждении Положения о порядке создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест) на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» (далее - Постановление № 265). В удовлетворении остальной части требований отказано. Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2021 решение суда первой инстанции от 29.03.2021 отменено в части отказа в удовлетворении требований администрации о признании незаконными решения и предписания антимонопольного органа в части признания в действиях администрации при принятии постановления от 12.02.2018 №

Российской Федерации. Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статей 65 и 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, руководствуясь статьей 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пунктом 3.2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пунктами 3.2, 3.3, 3.4 Порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Боровичи, утвержденного постановлением администрации от 04.12.2014 № 3388, признал оспариваемое решение администрации правомерным и в удовлетворении требований отказал. При этом суд исходил из следующего: при оформлении разрешения от 23.03.2017 № 43 на производство земляных работ по устройству спорной стоянки не были соблюдены указанные выше положения, регулирующие порядок создания парковочных мест и получения разрешения на производство земляных работ; общество

обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), предоставляемых на платной основе или без взимания платы. Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался указанными нормами федерального законодательства, положениями Закона от 28 июня 1995 года «Устав города Москвы», Закона г. Москвы от 20 декабря 2006 года «О Правительстве Москвы», при этом правильно установил, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий Правительства Москвы в области утверждения порядка создания и использования платных парковок (парковочных мест), а также определения порядка и условий платы за пользование данными парковками, с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие. В соответствии с понятием парковки (парковочного места), приведенном в Градостроительном кодексе Российской Федерации, а также в Правилах дорожного движения, парковка (парковочное место) - это специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся, в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее

о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: принятие решений о создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, и о прекращении такого использования; установление порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; установление размера платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения (в редакции Федерального закона от 21 апреля 2011 года № 69-ФЗ). Статьей 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ предусмотрено, что по вопросам местного значения органы местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты (часть 1). Муниципальные правовые акты

Закон № 257-ФЗ). Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке. Согласно пункту 3.2 части 1 статьи 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления относится установление порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения. Порядок создания парковок , расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в границах города Омска, регламентирован Решением Омского городского Совета от 17.04.2013 № 121 «О порядке создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в границах города Омска» (далее - Порядок). На основании статьи 10 Порядка, предложение о создании парковки на существующих автомобильных дорогах общего пользования местного значения в границах города Омска с

дорог и предназначенные для обеспечения организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, светофоры, дорожные ограждения, направляющие устройства и иные сооружения и устройства). В соответствии с пл. 3 п. 1 ст. 7 федерального закона № 443-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относятся установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения. Порядок создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Пензы утвержден постановлением администрации города Пензы от 16.10.2013 № 1204 (далее - Порядок). На основании п. 3.2. Порядка создание парковок осуществляется в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ, Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», статьей 21 Федерального закона

дорог и предназначенные для обеспечения организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, светофоры, дорожные ограждения, направляющие устройства и иные сооружения и устройства). В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 7 федерального закона № 443-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относятся установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения. Порядок создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Пензы утвержден постановлением администрации города Пензы от 16.10.2013 № 1204. На основании п. 3.2. Порядка создание парковок осуществляется в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ, Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», статьей 21 Федерального закона от 10.12.1995 №

целью ее создания, учитывая ликвидацию органа местного самоуправления городского поселения, имела право уведомить общество об отзыве согласования, выданного администрацией Боровичского городского поселения, а также о необходимости прекращения земляных и иных работ по созданию парковки. Суд признал ошибочной ссылку администрации в оспариваемом письме на СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Вместе с тем суд правомерно отметил, что нарушения оспариваемым письмом администрации прав и законных интересов общества в данном случае не имеется, поскольку именно нарушение со стороны ООО «ЖЭК» порядка создания парковок , действующего на территории города Боровичи, в том числе проведению земляных работ, послужило основанием для направления ответчиком в адрес заявителя оспариваемого письма от 14.07.2017. В связи с этим суд правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований. Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, направлены на переоценку уже исследованных и оцененных судом обстоятельств и материалов дела, поэтому отклоняются судом апелляционной инстанции как основанные на неправильном толковании норм

автомобильных дорогах общего пользования местного значения Владивостокского городского округа». Заслушав доклад судьи Светловой С.Е., выслушав объяснения представителя администрации города Владивостока ФИО1, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора Нишоновой Ф.А., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия установила: постановлением администрации города Владивостока от 20 января 2016 года № 75 утвержден Порядок создания и использования парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Владивостокского городского округа. Пунктом 1.1. названного постановления предусмотрен порядок создания парковок на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Владивостокского городского округа. Согласно пункту 2.4 Порядка создания и использования парковок (парковочных мест) размещение парковок (парковочных мест) не должно создавать помех участникам дорожного движения (водителям транспортных средств, пешеходам), снижать безопасность дорожного движения, противоречить действующему законодательству Российской Федерации, в том числе Правилам дорожного движения Российской Федерации, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090 (далее - Правила дорожного движения

Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года № 52-ОЗ находится в главе «Административные правонарушения в сфере охраны окружающей среды и благоустройства» правонарушение, предусмотренное ее пунктом 2, не является административным правонарушением в области благоустройства территории. На правоотношения в области создания и использования парковок (парковочных мест) при определенных условиях могут распространяться нормы, регулирующие область благоустройства территории, в том числе и нормативные акты, на которые ссылались в своих возражения представители заинтересованных лиц. Вместе с тем, порядок создания парковок (парковочных мест) именно на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, порядок пользования такими парковками (парковочными местами), в том числе на платной основе, регулируются исключительно Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и правовыми актами, принятыми в соответствии с ним, а нарушение установленного ими порядка, как уже указано выше, влечет за собой

административной ответственности в виде штрафа в размере <данные изъяты> за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.4.<адрес> об административной ответственности – размещение транспортного средства на парковке, используемой на платной основе, без внесения платы. С указанным постановлением заявитель не согласен, ссылается на то, что оплата парковки было совершена его супругой ФИО3 своевременно, которая управляет транспортным средством. Кроме того, оператором парковки не были выполнены обязательства по созданию и использованию парковок, организация работы платных парковок и порядок создания парковок , установленные Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, в полной мере не обеспечена. Соответственно, данная парковка № по адресу: <адрес> (нечетная сторона от <адрес> до <адрес>) не может являться платной, тем не менее, оплата была произведена. В связи с чем, ФИО1 просит постановление по делу об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ отменить. Заявитель ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом. Представитель административной комиссии Калининского

города Ставрополя от 30.06.2014 года №2267 «Территория парковки, используемой на платной основе, также оборудуется информационным стендом, на котором указывается: местоположение парковки; полное официальное наименование организации, обеспечивающей функционирование парковки, и ее юридический адрес, контактные телефоны; режим работы парковки; размер платы за пользование парковкой; количество парковочных мест; порядок оплаты за пользование парковкой; правила пользования парковкой; местоположение ближайших парковок; иные необходимые сведения» На дороге по ул. Ленина на участке от ул. Л. Толстого до ул. Краснофлотской города Ставрополя имеются парковочные места, обозначенные соответствующими знаками дорожного движения. На имеющихся на данном отрезке двух терминалов для оплаты расположены информационные стенды. В тоже время в нарушение п.2.4, вышеуказанного Порядка создания парковок в городе Ставрополе на данных стендах отсутствуют сведения о: «- местоположение парковки; Таким образом установить, к какому парковочному месту (местоположение парковки) в городе Ставрополе относится данный терминал оплаты не известно. Об этом хорошо свидетельствует фото №1 - №16 и видео, представленные в приложении. Также, на

возможностей в реализации их прав и свобод. В судебном заседании установлено, что согласно информации ГИБДД Отдела МВД РФ по г. Арзамасу, представленной по запросу Арзамасского городского прокурора, на стоянке около Арзамасского почтамта УФПС Нижегородской области - филиала ФГУП «Почта России», расположенного по адресу: <адрес> парковочные места для транспортных средств инвалидов отсутствуют, что является нарушением требований Закона № 181-ФЗ. Постановлением администрации г. Арзамаса Нижегородской области от 24.09.2019 № 1430 утвержден Порядок создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест) на территории городского округа город Арзамас Нижегородской области (далее – Порядок), целью которого является регулирование правоотношений, связанных с созданием и обеспечением функционирования парковок (парковочных мест), в том числе на платной основе, на территории городского округа город Арзамас Нижегородской области. В соответствии с п. 3.3.1. Порядка создание парковок общего пользования осуществляется в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом №257-ФЗ, Федеральным законом № 443-ФЗ, проектами планировки территории,