Федерации, заявитель просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты, ссылаясь на существенное нарушение норм материального и процессуального права. В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что судами не дана оценка ненадлежащему исполнению Администрацией своих обязанностей, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 6,частями 2,3 статьи 23 Закона №190-ФЗ «О теплоснабжении», Постановлением Правительства Российской Федерации №410 от 05.05.2014 «О порядке согласования и утвержденияинвестиционныхпрограмм организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требований к составу и содержанию таких программ (за исключением таких программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике)»(пункт 6,согласно которому в инвестиционную программу могут быть включены только те мероприятия, которые включены в схему теплоснабжения поседения); Постановлением Правительства Российской Федерации №154 от 22.02.2012 «Об утверждении требований к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения»,Приказами Минррегиона Российской Федерации №№99,100 от 10.10.2—7),согласно которым
момента заключения настоящего соглашения в соответствии с федеральным законом концессионер обязан за свой счет разработать и предоставить на согласование концеденту и Дирекции инвестиционную программу развития системы энергоснабжения в рамках настоящего концессионного соглашения. Все затраты по реконструкции, финансирование которых осуществляется концессионером, произведенные концессионером в период с даты подписания сторонами настоящего соглашения и до даты утверждения в установленном действующим законодательством порядке инвестиционной программы, подлежат полному возмещению путем включения в утверждаемую инвестиционную программу. Денежные средства, поступающие от источников финансирования инвестиционной программы, в первую очередь направляются на покрытие расходов концессионера, понесенных до утвержденияинвестиционнойпрограммы . Возмещение затрат концессионера осуществляется через тарифы на электрическую и тепловую энергию, при этом разница между экономически обоснованными тарифами и тарифами, установленными для потребителей, компенсируются за счет средств областного бюджета. Расходы по реконструкции объекта соглашения, произведенные концессионером в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, подлежащие возмещению в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере регулирования цен (тарифов) и не
Правилами утверждения инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, в уставных капиталах которых участвует государство, и сетевых организаций, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 г. N 977 "Об инвестиционных программах субъектов электроэнергетики" (далее - Правила) признал требования Общества необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Изучив материалы дела и выслушав объяснения представителей сторон, апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда. Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим. Порядок утверждения инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, в уставных капиталах которых участвует государство, и сетевых организаций, определяется Правилами утверждения инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, в уставных капиталах которых участвует государство, и сетевых организаций, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 г. N 977 "Об инвестиционных программах субъектов электроэнергетики". Под инвестиционной программой в настоящих Правилах понимается совокупность всех намечаемых к реализации или реализуемых субъектом электроэнергетики инвестиционных проектов (пункт 2 Правил). В соответствии с пунктом 4 Правил инвестиционная программа представляется по
инвестиционных ресурсов, учитываемых при установлении цен (тарифов) в электроэнергетике, государственное регулирование которых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов). Общество оказывает услуги по передаче электрической энергии на территории Санкт-Петербурга, то есть осуществляет регулируемый вид деятельности. Комитет является органом, полномочным по государственному регулированию соответствующего тарифа. Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 № 977 (далее – Правила), установлен Порядок утверждения инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, согласно которому при внесении изменений в инвестиционную программу они подлежат утверждению в том же порядке, что и инвестиционные программы. В соответствии с пунктом 14 Правил орган исполнительной власти субъекта РФ рассматривает инвестиционную программу в срок не более 50 дней. Указанный срок Комитетом не превышен. Скорректированная Обществом инвестиционная программа поступила в Комитет 19.09.2014 и возвращена 31.10.2014 (с учетом замечаний). Согласно пункту 23 Правил вносимые в инвестиционную программу изменения утверждаются до 1 октября
министерство жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области с заявлением от 19.02.2013г. №Т/3-226 об утверждении Инвестиционной программы ОАО «ТЭЦ-Северная», а в орган местного самоуправления в лице заместителя мэра города - начальника управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации гор. Астрахани ФИО3 - с просьбой согласовать Инвестиционную программу (обращение от 19.02.2013г. №Т/3-225). Ответчиком предоставленная Инвестиционная программа ОАО «ТЭЦ-Северная» рассмотрена и одобрена без замечаний (ответ от 12.03.2013г. №04-01/055) с указанием невозможности утверждения по основаниям отсутствия подзаконных актов, регламентирующих порядок утверждения инвестиционных программ . Министерство экономического развития Астраханской области 11.04.2013 своим ответом №687-ВЗ/26 уведомило о рассмотрении и принятии к сведению Инвестиционной программы ОАО «ТЭЦ-Северная» по причинам отсутствия у министерства предусмотренных полномочий и указанием уполномоченного для утверждения органа в лице министерства жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области после вступления в силу подзаконных актов регламентирующих порядок утверждения инвестиционных программ. Орган местного самоуправления МО «Город Астрахань» в лице заместителя начальника управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации г. Астрахани ФИО4 своим
в связи с чем подлежит рассмотрению арбитражным судом. По настоящему делу участие УФАС в качестве заявителя отвечает требованиям части 1 статьи 53 АПК РФ, статьи 23 Закона № 135-ФЗ, задачам и целям антимонопольного контроля. Закон № 210-ФЗ устанавливает основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих, помимо иного, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, а также порядок утверждения инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов. Суд в рассматриваемом деле применил нормы закона в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого решения (29.11.2012). В силу пункта 5 части 2 статьи 1 Закона № 210-ФЗ надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса подлежат регулированию в соответствии с названным Федеральным законом. Согласно статье 2 Закона № 210-ФЗ организация коммунального комплекса
в качестве одного из источников финансирования программы прибыли, включенной в регулируемые тарифы, а также на невозможность утверждения программы в связи с истечением срока, установленного пунктом 34 Правил № 410. Полагая, что действия Комитета по несогласованию инвестиционной программы нарушают его права и законные интересы, не соответствует нормативным правовым актам, общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением. Отказывая в удовлетворении требований, суды исходили, в том числе из того, что установленный специальными нормами Правил № 410 порядок утверждения инвестиционных программ не может противоречить Закону № 190-ФЗ. Данный вывод суд округа считает правильным, поскольку основные принципы организации отношений и регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, установленные пунктом 5 части 1 статьи 3 и пунктом 2 части 1 статьи 7 данного Закона, должны быть соблюдены и при применении Правил № 410, разработанных и принятых в соответствии с указанным законом. При этом, суды исходили из доказанности факта двойного учета в тарифах одних и тех же расходов,
потребителей коммунальных услуг, повлечет удорожание услуг и существенно увеличит бюджетную нагрузку субъекта Российской Федерации. Также полагает, что Ассоциация СРО «ОСКО» является ненадлежащим административным истцом. Административное исковое заявление подписано неуполномоченным лицом. Представитель заинтересованного лица Региональной службы по тарифам Кировской области (далее- РСТ Кировской области) ФИО4 полагает, что основания для удовлетворения административного иска отсутствуют, поскольку оспариваемое решение принято органом местного самоуправления в пределах его полномочий в соответствии с требованиями действовавшего на тот момент законодательства. Установленный порядок утверждения инвестиционных программ не нарушен. Требования административного истца фактически сводятся к досрочному пересмотру тарифа. Предоставленный административным истцом алгоритм перерасчета тарифа на подключение не соответствует требованиям действующего законодательства, является недостоверным и экономически необоснованным. Представитель заинтересованного лица Правительства Кировской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещены, имеется заявление о рассмотрении дела в их отсутствие. Ранее представитель ФИО5 с административными исковыми требованиями не согласилась, указав, что инвестиционная программа утверждена решением Кировской городской Думы в соответствии с действующим
юридических лиц и физических лиц к электрическим сетям; утверждает правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и услугам организаций коммерческой инфраструктуры, правила оказания этих услуг; определяет порядок взаимодействия субъектов оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике с сетевыми организациями, осуществляющими оперативно- технологическое управление; устанавливает критерии отнесения субъектов электроэнергетики к числу субъектов, инвестиционные программы которых утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, порядок утверждения инвестиционных программ и осуществления контроля за реализацией таких программ. В соответствии с положениями Федерального закона "Об электроэнергетике" Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 861 утверждены Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг; Правила недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг; Правила недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг; Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов
