Порядок утверждения инвестиционных программ в сфере теплоснабжения - гражданское законодательство и судебные прецеденты

осуществлять концессионером и концедентом в соответствии с концессионным соглашением. В сфере водоснабжения и водоотведения требования к содержанию инвестиционной программы, а также порядок ее согласования и утверждения установлены разделами III - IV Правил разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 641. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 42 Федерального закона N 115-ФЗ к числу существенных условий концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем относятся значения долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера (долгосрочных параметров регулирования тарифов, определенных в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения, долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения , определенных в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения) в случае, если реализация концессионером производимых товаров, выполнение

при которых допускается установление цены услуг по соглашению сторон договора. В соответствии с Законом № 190-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 410 утверждены Правила согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требований к составу и содержанию таких программ (за исключением таких программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике (далее – Правила № 410), которые определяют порядок согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения (далее - регулируемые организации), требований к составу и содержанию таких программ (за исключением таких программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике) (далее - инвестиционные программы) (пункт 1 Правил № 410; здесь и далее в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений). Пунктом 2 названных Правил предусмотрено, что утверждение инвестиционных программ осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с органами местного самоуправления поселений, городских

соответствии с утвержденными инвестиционными программами, за исключением расходов на капитальные вложения (инвестиции), осуществляемых за счет платы за подключение к системе теплоснабжения, сумм амортизации, средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. При определении величины нормативной прибыли регулируемой организации расходы на капитальные вложения (инвестиции) на период регулирования рассчитываются с учетом расходов на реализацию мероприятий инвестиционной программы в размере, предусмотренном утвержденной в установленном порядке инвестиционной программой такой организации на соответствующий год ее действия, с учетом источников финансирования, определенных инвестиционной программой. Согласно Правилам согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения , а также требований к составу и содержанию таких программ (за исключением таких программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 №410, регулируемая организация направляет инвестиционную программу на утверждение в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в срок не позднее 15 календарных дней со дня направления в налоговые органы годового

записки к схеме теплоснабжения прилагаются), действовавшей на дату совершения действий. Мероприятия инвестиционной программы, предложенные заявителем, полностью соответствуют как ранее существовавшей (действовавшей на дату совершения оспариваемых действий) схеме теплоснабжения муниципального городского округа 2014-2028 гг., так и актуализированной схеме теплоснабжения на 2022г. Совершив действия по отказу в согласовании инвестиционной программы - Администрация ЛГО нарушила нормы права, предусмотренные абзацем 3 пункта 26 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 410 «О порядке согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения , а также требований к составу и содержанию таких программ (за исключением таких программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике)» (далее – Правила № 410). Представитель администрации в судебном заседании и письменном отзыве против удовлетворения жалобы возражал, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Министерство представило письменный отзыв на апелляционную жалобу, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без

первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления, пришел к выводу об отсутствии со стороны ответчика незаконных действий (бездействия), нарушающих права и законные интересы заявителя. Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции на основании следующего. Из материалов дела следует, что общество оспаривает законность действий Министерства по отказу в утверждении Инвестиционной программы «Развитие системы теплоснабжения Свердловского района города Красноярска на 2016-2020 годы», изложенному в письме от 01.08.2016 исх.№ 82-5970/15. Порядок согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения , требований к составу и содержанию таких программ (за исключением таких программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике) определяют Правила согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требований к составу и содержанию таких программ (за исключением таких программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 410 (далее

может служить препятствием для оказания муниципальной услуги по утверждению инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения. При этом суд первой инстанции правомерно исходил из следующего. 15 мая 2014 года вступили в силу Правила согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требования к составу и содержанию таких программ, утвержденные постановлением Правительства РФ от 05.05.2014 №410. Указанные правила определяют порядок согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения , требований к составу и содержанию таких программ. Согласно пункту 20 Правил № 410 регулируемая организация направляет инвестиционную программу по форме, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства, на утверждение в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации до 15 марта года, предшествующего периоду начала ее реализации. Раздел II (пункты 6-19) данных Правил устанавливает требования к

№190-ФЗ «О теплоснабжении», Постановлениям Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», от 22 февраля 2012 года № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения», Приказу Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 года № 760-э «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения», поскольку не проводилась экспертиза предложений об установлении платы за подключение; не указан расчетный период, на который утверждены размеры платы; плата за подключение не учитывает дифференциацию потребителей в зависимости от параметров подключения (технологического присоединения), в зависимости от подключаемой тепловой нагрузки и в соответствии с типом прокладки типовых сетей; в плату включены расходы на реализацию инвестиционных программ в сфере теплоснабжения ; размер платы установлен в соответствии со схемой теплоснабжения, утвержденной решением Абаканского городского Совета депутатов от 20 марта 2012 года № 407, составленной без учета территориального планирования городского округа, на срок

подключения теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии к системе теплоснабжения. Утверждение инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, с применением установленных органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, по согласованию с органами местного самоуправления поселений, городских округов относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере теплоснабжения (пункт 5 части 1 статьи 5 Закона о теплоснабжении). Порядок согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения , а также требования к составу и содержанию таких программ (за исключением таких программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетики, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2014 года №410 (далее – Порядок). Подпунктом «б» пункта 8 Порядка определено, что инвестиционная программа включает в себя в том числе перечень мероприятий по подготовке проектной документации, строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов системы централизованного теплоснабжения, а

содержатся сведения о сооружениях коммунального хозяйства по адресу: {Адрес изъят} и {Адрес изъят} (БМК, 6 ЦТП, сети инженерно-технического обеспечения и наружные тепловые сети). Письмо {Номер изъят} от {Дата изъята} (том 13 л.д.130-133) директора Департамента жилищно-коммунального хозяйства Минстроя России, (полученное по запросу следователя {Номер изъят} от {Дата изъята}) в котором разъясняется порядок утверждения инвестиционных программ теплоснабжающих организаций, внесения в них изменений, оснований для отказа в утверждении инвестпрограмм. Отмечается, что в случае если организацией осуществляется инвестирование в строительство объекта теплоснабжения для собственных нужд или, например, для передачи по договору аренды иной организации, то есть не для осуществления регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения , обязательность в утверждении инвестиционной программы отсутствует. О чем Департаментом жилищно-коммунального хозяйства Минстроя России было разъяснено в письме от {Дата изъята} {Номер изъят} на запрос АО { ... } поступивший в Минстрой России письмом ФСТ России от {Дата изъята} {Номер изъят}, по вопросу порядка утверждения инвестиционной программы организации-инвестора, осуществляющего строительство