Порядок возврата неиспользованной субсидии - гражданское законодательство и судебные прецеденты

руководствовались нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации, положениями постановления Правительства Хабаровского края от 05.06.2012 № 177-пр «О Государственной программе Хабаровского края «Развитие образования в Хабаровском крае» и пришли к выводу о законности оспариваемого представления. Установив, что представление выдано уполномоченным органом в установленном законом порядке, учитывая доказанность комитетом факта не исполнения управлением обязательств по Соглашениям по достижению результативности (нарушение графика выполнения мероприятий по строительству (реконструкции) объекта (уровень технической готовности объекта ниже планового значения) и порядка возврата неиспользованного остатка субсидии в бюджет вследствие не достижения значений показателя результативности использования субсидии. Обстоятельства дела и представленные доказательства были предметом рассмотрения судов. Приведенные заявителем доводы, не подтверждают существенных нарушений норм права, и по существу направлены на переоценку доказательств по делу и оспаривание выводов нижестоящих судов по обстоятельствам спора. При таких обстоятельствах доводы заявителей не могут служить основанием для передачи заявления на рассмотрение в порядке кассационного производства Судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации. Руководствуясь статьями 291.6,

обязательства за счет средств субсидии, выделенной из федерального бюджета, что привело к уменьшению остатка средств субсидии, подлежащего возврату в федеральный бюджет по окончании финансового года, формированию дебиторской задолженности исполнителя. Судами не установлено причин, оправдывающих изменение порядка оплаты работ по государственному контракту, учитывая, что предоставление аванса исполнителю, в любом случае, ухудшает положение заказчика по сравнению с условиями уже заключенного соглашения, не предусматривающими предварительной оплаты, а также что внесение таких изменений не должно противоречить требованиям Закона от 21.04.2005 № 94-ФЗ. Таким образом, в совокупности действия учреждения способствовали уклонению от исполнения обязанности, предусмотренной пунктом 5 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации, по возврату субсидии и от выполнения установленного данным пунктом порядка повторного предоставления субсидии в размере неиспользованного остатка в случае наличия в нем потребности. Выводы УФК по Орловской области о совершении учреждением бюджетного нарушения, событие которого изложено в пункте 1 представления, являются обоснованными. В соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации

в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; - направления денежных средств, находящихся на расчетных счетах в кредитных организациях, в следующем приоритетном порядке: исполнение обязательств по оплате труда; исполнение обязательств по налогам и сборам; исполнение обязательств по оплате поставленных топливно-энергетических ресурсов; исполнение иных обязательств, предусмотренных производственной программой предприятия. Сроки и порядок предоставления расчетов для предоставления субсидий, сроки перечисления субсидий, порядок авансирования, формы и порядок представления отчетности организациями коммунального комплекса - получателями субсидий, а также порядок возврата неиспользованных субсидий и контроля за целевым использованием субсидий устанавливается соглашением (пункт 2.4 Порядка). Согласно приложению № 16 к решению Районной Думы муниципального образования Надымский район от 27.05.2014 № 346 «О внесении изменений в Решение Районной Думы муниципального образования Надымский район от 23.12.2013 № 305 «О бюджете муниципального образования Надымский район на 2014 год и на плановый 2015 и 2016 годов» в бюджете муниципального образования Надымский район в 2014 году, за счет субвенции, предоставленной из окружного

на 2010-2012 годы». В 2012 году Министерством и Муниципальным образованием город Усть-Илимск заключено соглашения от 19.10.2012 №62-57-464/2 (далее Соглашение) (т. 1 л.д. 17-19) о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования Иркутской области, вошедшему в список городов, которым будет предоставляться субсидия из федерального бюджета для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, в целях софинансирования расходных обязательств на реализацию мероприятий Ведомственной программы №497. Главой 3 Соглашения установлен порядок возврата неиспользованных субсидий . Субсидия, не использованная в текущем финансовом году, подлежит возврату в областной бюджет до 1 января очередного года; при установлении Министерством отсутствия потребности в неиспользованном остатке Субсидии средства подлежат возврату в доход областного бюджета; неиспользованный остаток субсидии подлежит взысканию в доход областного бюджета (части 7, 8, 9 главы 3 Соглашения). Данные положения соответствуют норме, закрепленной в части 5 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой не использованные в текущем финансовом году межбюджетные

указано ранее, объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.5.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образуют действия, связанные с нарушением условий предоставления субсидий. Условия предоставления субсидий установлены пунктом 2.3 Порядка № 1011-П. Пунктом 2.4 Порядка № 1011-П установлено, что сроки и порядок предоставления расчетов для предоставления субсидий, сроки перечисления субсидий, порядок авансирования, формы и порядок представления отчетности организациями коммунального комплекса - получателями субсидий, а также порядок возврата неиспользованных субсидий и контроля за целевым использованием субсидий устанавливается соглашением. Срок возврата Обществом неиспользованной субсидии установлен Соглашением № 117, заключенным во исполнение указанного пункта Порядка № 1011-П. Таким образом, из содержания процитированных норм права следует, что условие о возврате излишне перечисленной субсидии не является условием предоставления субсидии. Законодатель разделяет условия для предоставления субсидий и условия для возврата неиспользованных субсидий. В рассматриваемом случае в ходе проверки было установлено, что Общество своевременно не осуществило возврат субсидии на компенсацию выпадающих доходов (разницу между суммами

в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; - направления денежных средств, находящихся на расчетных счетах в кредитных организациях, в следующем приоритетном порядке: исполнение обязательств по оплате труда; исполнение обязательств по налогам и сборам; исполнение обязательств по оплате поставленных топливно-энергетических ресурсов; исполнение иных обязательств, предусмотренных производственной программой предприятия. Сроки и порядок предоставления расчетов для предоставления субсидий, сроки перечисления субсидий, порядок авансирования, формы и порядок представления отчетности организациями коммунального комплекса - получателями субсидий, а также порядок возврата неиспользованных субсидий и контроля за целевым использованием субсидий устанавливается соглашением (пункт 2.4 Порядка). Из постановления прокурора следует, что Обществу вменяется нарушение требований законодательства и условий соглашений №№99/с-14, 100/с-14, которое выразилось в том, что субсидия АО «Ямалкоммунэнерго» была использована в августе 2014 года не в приоритетном порядке, а именно не выплачена задолженность по приоритету второй очереди - по страховым взносам в Пенсионный фонд РФ в г. Губкинский ЯНАО в размере 12 832 560, 52 рублей, а

в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; - направления денежных средств, находящихся на расчетных счетах в кредитных организациях, в следующем приоритетном порядке: исполнение обязательств по оплате труда; исполнение обязательств по налогам и сборам; исполнение обязательств по оплате поставленных топливно-энергетических ресурсов; исполнение иных обязательств, предусмотренных производственной программой предприятия. Сроки и порядок предоставления расчетов для предоставления субсидий, сроки перечисления субсидий, порядок авансирования, формы и порядок представления отчетности организациями коммунального комплекса - получателями субсидий, а также порядок возврата неиспользованных субсидий и контроля за целевым использованием субсидий устанавливается соглашением (пункт 2.4 Порядка №1011-П). Вместе с тем постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 29.01.2015 № 94-П «Об утверждении порядка предоставления субсидий из окружного бюджета на компенсацию выпадающих доходов ресурсоснабжающим организациям» постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа № 1011-П от 23.12.2011 признано утратившим силу с 01.01.2015. Учитывая, что Порядок № 1011-П, регламентирующий условия и порядок предоставления субсидий из бюджетов муниципальных образований в ЯНАО, утратил силу в связи

муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий. При таких данных вывод судов о том, что пункт 26 Порядка не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, поскольку регулирует порядок возврата неиспользованной субсидии в соответствии с императивным требованием федерального законодателя, является верным. Суды обоснованно отклонили доводы административного истца о комплексном характере регулируемых отношений, поскольку к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством (пункт 3 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации). Бюджетным кодексом Российской Федерации не предусмотрена возможность применения к бюджетным правоотношениям

заинтересованного лица привлечена администрация муниципального образования городской округ «Долинский». В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал, представитель мэра муниципального образования городской округ «Долинский» и администрации муниципального образования городской округ «Долинский» В О.С. просила производство по делу прекратить в связи с его не подведомственностью Долинскому городскому суду. Судом вынесено вышеуказанное определение, которое обжалует прокурор. В представлении указывает, что Правила предоставления субсидий оспариваются им в части не включения в указанный нормативный правовой акт положений о порядке возврата неиспользованных субсидий и обязательной проверке главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателям, что не относится к предпринимательской и иной экономической деятельности. Просит определение отменить. До вынесения судом апелляционного определения от Долинского городского прокурора Ш В.А. поступило письменное заявление об отказе от представления. В соответствии со статьей 326 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации отказ от апелляционных жалобы, представления допускается до вынесения судом

заинтересованного лица привлечена администрация муниципального образования городской округ «Долинский». В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал, представитель мэра муниципального образования городской округ «Долинский» и администрации муниципального образования городской округ «Долинский» В О.С. просила производство по делу прекратить в связи с его не подведомственностью Долинскому городскому суду. Судом принято вышеуказанное определение, которое обжалует прокурор. В представлении указывает, что Правила предоставления субсидий оспариваются им в части не включения в указанный нормативный правовой акт положений о порядке возврата неиспользованных субсидий и обязательной проверке главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателям, что не относится к предпринимательской и иной экономической деятельности. Просит определение отменить. До вынесения судом апелляционного определения от Долинского городского прокурора поступило письменное заявление об отказе от представления. В соответствии со статьей 326 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации отказ от апелляционных жалобы, представления допускается до вынесения судом апелляционного определения.

для исполнения указанной обязанности являлось ДД.ММ.ГГГГ. В указанную дату в УФК направлена заявка на возврат, платежные поручения Министерство самостоятельно не формирует. Таким образом, им, как должностным лицом, было обеспечено выполнение Министерством требуемых действий в установленные сроки, а формирование платежного поручения от ДД.ММ.ГГГГ не является действиями Министерства и его осуществление за пределами установленного срока не может служить основанием для привлечения к административной ответственности должностного лица Министерства. Указанные действия выполнены Министерством при отсутствии утвержденного Порядка возврата неиспользованных средств субсидии и кода дохода, на который необходимо было вернуть средства (на сайте Минтруда России реквизиты для возврата средств этой субсидии по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ отсутствовали). Это также свидетельствует о необоснованности вывода о наличии нарушения в его действиях. Часть 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность должностного лица за нарушение порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов. При этом, порядок и условия предоставления рассматриваемой субсидии установлены Разделом III Соглашения. Требований о возврате