Порядок выделения полос радиочастот - гражданское законодательство и судебные прецеденты

заявкой) от 04.05.2016 № 202-ч, на присвоение (назначение) радиочастот или радиочастотных каналов и о выдаче разрешений на использование радиочастот или радиочастотных каналов. Решение Государственной комиссии по радиочастотам от 23.10.2006 № 06-17-05-258 о выделении полосы радиочастот 1797,5-1802,5 МГц было получено ООО «Лардекс» для создания сети беспроводного доступа в отдельных населенных пунктах Российской Федерации при соблюдении установленных условий возможного использования радиочастот. Согласно пункту 5 статьи 24 Федерального закона о связи порядок проведения экспертизы электромагнитной совместимости, рассмотрения материалов и принятия решений о выделении полос радиочастот и присвоении (назначении) радиочастот или радиочастотных каналов в пределах выделенных полос радиочастот, а также переоформления таких решений или внесения в них изменений устанавливается и публикуется государственной комиссией по радиочастотам. Указанный порядок утвержден решением Государственной комиссии по радиочастотам при Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 20.12.2011 № 11-13-02 (далее - Порядок). Пунктом 50 Порядка установлено, что для принятия решения о присвоении (назначении) радиочастот или радиочастотных каналов, продлении

в Таблице распределения полос радиочастот между радиослужбами Российской Федерации, на основании которых выдается разрешение на использование конкретной полосы радиочастот, а также устанавливаются условия такого использования. Решение о выделении полосы радиочастот принимается Комиссией с целью обеспечения надлежащего функционирования радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, принадлежащих пользователям радиочастотного спектра, их электромагнитной совместимости и недопущения столкновения интересов пользователей сетей связи. Положение определяет задачи и функции Комиссии, ее полномочия, порядок работы, состав, устанавливает порядок распределения радиочастот. Пункт 5 Положения наделяет Комиссию полномочиями на выделение полос радиочастот , принятие решений о прекращении действия ранее выданных решений о выделении полос радиочастот, а также принятие решений о приостановлении использования выделенной полосы радиочастот пользователями радиочастотного спектра (подпункты «в», «п», «р»). Данные положения нормативного правового акта соответствуют Федеральному закону «О связи», согласно которому регулирование использования радиочастотного спектра в Российской Федерации осуществляется государственной комиссией по радиочастотам, положением о которой должен устанавливаться порядок распределения радиочастот (пункт 2 статьи 22). Из содержания

радиоэлектронными средствами, а также установление условий использования полос радиочастот для радиоэлектронных средств, используемых в конкретных радиотехнологиях (подпункт «в»); принятие решений о прекращении действия ранее выданных решений о выделении полос радиочастот для радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств (подпункт «п»); принятие решений о приостановлении на срок не более чем 90 дней использования выделенной полосы радиочастот пользователями радиочастотного спектра (подпункт «р»). Раздел V Положения (пункты 9-16) регламентирует порядок работы Комиссии. Абзацами вторым - шестым, восьмым пункта 15 Положения установлено, что решения Комиссии, связанные с выделением полосы (полос) радиочастот , принимаются для определенного лица в целях (абзац второй): разработки и создания космических систем, а также их эксплуатации и использования (абзац третий); проведения научных, исследовательских, опытных, экспериментальных и конструкторских работ (абзац четвертый); использования полосы (полос) радиочастот радиоэлектронными средствами для целей исполнения своих полномочий федеральными органами исполнительной власти, Государственной корпорацией по космической деятельности «Роскосмос», а также иными организациями в случаях, установленных федеральными законами, указами и

Телеком» о том, что в связи с поступлением письма в/ч Министерства обороны Российской Федерации от 09.04.2013 выданные ранее заключения экспертизы ЭМС признаются недействительными и аннулируются (т.1, л.д.12, 13). Не согласившись с данными решениями, явившимися впоследствии основанием для снятия с рассмотрения Роскомнадзором заявлений ОАО «Основа Телеком» на присвоение (назначение) радиочастот или радиочастотных каналов, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением. Оценив в совокупности представленные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего. Порядок выделения полос радиочастот и присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов предусмотрен ст.24 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон), согласно которой: - в полосах радиочастот категорий совместного пользования радиоэлектронными средствами любого назначения и преимущественного пользования радиоэлектронными средствами гражданского назначения выделение полос радиочастот для радиоэлектронных средств любого назначения, а в полосах радиочастот категории преимущественного пользования радиоэлектронными средствами, используемыми для нужд государственного управления, выделение полос радиочастот для радиоэлектронных средств гражданского назначения осуществляется государственной комиссией

категорий «СИ» и «ГР» представляют в ГКРЧ через Минобороны России или ФАПСИ по принадлежности их радиочастотного обеспечения. 29.10.2013 Открытым акционерным обществом "АЭРОПОРТ КОЛЬЦОВО" получено временное разрешение службы РЭБ ЦВО Объединенного стратегического командования Минобороны России от 29.10.2013 № 37-2013, о чем указано и в оспариваемом постановлении. Таким образом, заявитель эксплуатирует радиостанцию ОВЧ диапазона на частотах 164,175 МГц на основании разрешения, выданного уполномоченным органам. Статьей 24 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О Связи» закреплен порядок выделения полос радиочастот и присвоение (назначение) радиочастот или радиочастотных каналов. Так, пунктом 2 установлено в полосах радиочастот категорий совместного пользования радиоэлектронными средствами любого назначения и преимущественного пользования радиоэлектронными средствами гражданского назначения выделение полос радиочастот для радиоэлектронных средств любого назначения, а в полосах радиочастот категории преимущественного пользования радиоэлектронными средствами, используемыми для нужд государственного управления, выделение полос радиочастот для радиоэлектронных средств гражданского назначения осуществляется государственной комиссией по радиочастотам. Пунктом 3 (абз.4) закреплено, что присвоение (назначение) радиочастоты или радиочастотного

полос радиочастот для радиоэлектронных средств правительственного применения в полосах радиочастот категорий «СИ» и «ГР» представляют в ГКРЧ через Минобороны России или ФАПСИ по принадлежности их радиочастотного обеспечения. Обществом «Аэропорт Кольцово» получено временное разрешение службы РЭБ ЦВО «Объединенного стратегического командования Минобороны России от 29.10.2013 № 37-2013. Таким образом, заявитель эксплуатирует радиостанцию ОВЧ диапазона на частотах 164,200 МГц на основании разрешения, выданного уполномоченным органам. Статьей 24 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О Связи» закреплен порядок выделения полос радиочастот и присвоение (назначение) радиочастот или радиочастотных каналов. Так, пунктом 2 установлено в полосах радиочастот категорий совместного пользования радиоэлектронными средствами любого назначения и преимущественного пользования радиоэлектронными средствами гражданского назначения выделение полос радиочастот для радиоэлектронных средств любого назначения, а в полосах радиочастот категории преимущественного пользования радиоэлектронными средствами, используемыми для нужд государственного управления, выделение полос радиочастот для радиоэлектронных средств гражданского назначения осуществляется государственной комиссией по радиочастотам. Пунктом 3 (абз.4) закреплено, что присвоение (назначение) радиочастоты или радиочастотного

уполномочена на выделение полос радиочастот, рассмотрение вопросов о ходе и результатах выполнения принятых ГКРЧ решений, а также на принятие решений о прекращении действия ранее выданных решений о выделении полос радиочастот для радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств. Комиссия, осуществляя свои полномочия в рамках своего положения, принимает решения в соответствии с Порядком рассмотрения материалов и принятия решений о выделении полос радиочастот, переоформления решений и внесения в них изменений, утвержденным решением ГКРЧ от 20.11.2011 № 11-13-01. Порядок выделения полос радиочастот содержит исчерпывающие случаи для возврата радиочастотной заявки, принятия решения или отказа в выделении полосы радиочастот, продления срока рассмотрения радиочастотной заявки или приостановления ГКРЧ рассмотрения вопроса о выделении полосы радиочастот. Во исполнение решения Арбитражного суда г. Москвы от 12.03.2013 по делу № А40-142787/2012 на заседании ГКРЧ 24 мая 2013 г. Комиссией принято решение об отказе в выделении ООО «Антарес», ООО «Арктур», ООО «Интеграл» заявленных полос радиочастот 1900-1920 МГц и 1980-2000 МГц. Суд отмечает, что

данные полосы не определены для применения РЭС технологии LTE распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.01.2011 № 57-р или решением ГКРЧ от 08.09.2011 № 11-12-02, а также не определены для применения РЭС технологии LTE в общеевропейских стандартах. Минобороны России (в/ч 21882) в заключении от 22.04.2013 №351/5/7034ч предложено снять с рассмотрения вопрос о выделении полос радиочастот 1900-1920 МГц и 1980-2000 МГц непосредственно ООО «Антарес», ООО «Арктур», ООО «Интеграл» в связи с несоответствием требованиям пункта 9 Порядка выделения полос радиочастот . ФАС России в заключении от 26.04.2013 № АГ/16918/13 указано, что выделение полос радиочастот 1900-1920 МГц и 1980-2000 МГц непосредственно ООО «Антарес», ООО «Арктур», ООО «Интеграл» не соответствует Порядку выделения полос радиочастот, так как данное выделение не подпадает под возможные случаи выделения полосы радиочастот в отношении определенного лица, установленные пунктом 9 Порядку выделения полос радиочастот. До определения полос радиочастот 1900-1920 МГц и 1980-2000 МГц для создания на территории Российской Федерации сетей связи стандарта

средств защиты информации, являющихся радиоэлектронными средствами (РЭС), создающими электромагнитные излучения в широком диапазоне частот и не предназначенными для целей радиосвязи, при этом полагает, что судом неверно применено указанное решение ГКРЧ от 28 ноября 2005 г., регулировавшего работу генераторов радиошума, используемых в качестве средств защиты информации, к использованию блокираторов сотовой связи ФИО3, являющихся подавителем связи. Давая анализ положениям Решения ГКРЧ при Минкомсвязи России от 20 декабря 2011 года № 11-13-01, утвердившим Порядок рассмотрения материалов и принятия решений о выделении полос радиочастот , переоформления решений и внесения в них изменений, считает необоснованным указание суда о том, что Решение ГКРЧ от 28.11.2005 № 05-10-03-001 являлся единственным актом, регулирующим использование блокираторов сотовой связи. Ссылается, что Минобразования Чувашии неоднократно 6.02.2015 г., 13.03.2015 г., 3.11.2015 г. обращалась в Управление по Чувашской Республике филиала <1> в Приволжском федеральном округе с письмом об оказании содействия в оформлении заявки ГКРЧ о выделении полосы радиочастот свыше 1000 МГц для генераторов