Повышение защищенности критически важных объектов - гражданское законодательство и судебные прецеденты

и повышение уровня их защищенности. Программными мероприятиями этого направления являются: концентрация усилий и финансов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организаций на повышении безопасности населения и защищенности критически важных объектов; развитие и совершенствование системы технической диагностики критически важных объектов промышленности и инфраструктуры; разработка и реализация при проектировании, строительстве и эксплуатации комплекса специальных инженерно-технических мероприятий и решений, направленных на снижение рисков чрезвычайных ситуаций; разработка специальных инженерно-технических решений, обеспечивающих повышение защищенности критически важных объектов при техногенных авариях и катастрофах, стихийных бедствиях; обеспечение защищенности информационных систем критически важных объектов; проведение научных исследований и опытно-конструкторских разработок, направленных на создание эффективных средств пожаротушения; развитие и совершенствование специализированных сил и средств для проведения подводных работ специального назначения, связанных с идентификацией и обезвреживанием подводных критически важных объектов; повышение защищенности населения и критически важных объектов от опасностей, возникающих при террористических актах. (в ред. Постановления Правительства РФ от 14.07.2006 N 425) (см. текст

характера в период подготовки и проведения мероприятия; утвердить должностные регламенты членов оперативного штаба и рабочей группы; закрепить ответственных должностных лиц за объектами мероприятия; утвердить расчет сил и средств, привлекаемых к обеспечению безопасности. 3. Разработать и утвердить: план мероприятий по обеспечению безопасности на объектах проведения тестовых соревнований; график разработки и корректировки документов предварительного планирования; график проведения командно-штабных и тактико-специальных учений; планы действий при возникновении чрезвычайных ситуаций во время проведения мероприятия; план мероприятий по повышению защищенности критически важных объектов и потенциально опасных объектов (далее - ПОО) от угроз техногенного, природного характера и террористических актов; планы мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах. 4. Подготовить предложения в федеральные органы исполнительной власти по приостановлению функционирования ПОО на время проведения мероприятий, снижение до необходимого минимума созданных на ПОО запасов радиоактивных, пожароопасных и взрывоопасных, опасных химических и биологических веществ. 5. Предусмотреть привлечение для обеспечения РХБ безопасности во время проведения мероприятий подразделений РХБ защиты. 6.

развития гражданской обороны, готовности к эффективному переводу на военное время и ведению ее, как при возникновении опасностей военного времени, так и при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Основными направлениями государственной политики в этой области являются: развитие нормативной правовой базы; совершенствование организационных структур, систем управления и оповещения; повышение эффективности защиты населения, территорий, материальных и культурных ценностей; развитие аварийно-спасательных сил и сил гражданской обороны; повышение качества обучения населения, руководящего состава и личного состава спасательных формирований; организация и проведение мероприятий по повышению защищенности критически важных объектов и обеспечению сохранения объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время; дальнейшее развитие системы государственного надзора. Основными направлениями в деятельности органов государственной власти различных уровней в настоящее время следует считать три направления. Первое. В условиях мирного времени необходимо обеспечить максимальное снижение негативных факторов и последствий в случае возникновения крупных катастроф, аварий и террористических актов. Второе. В условиях военного времени действия

требования, содержащиеся в Приказе № 186, указывает на то, что в данном приказе требования к антитеррористической защищенности установлены именно в отношении опасных производственных объектов, Ростехнадзор наделен Правительством Российской Федерации полномочиями по установлению требований к антитеррористической защищенности опасных производственных объектов. Вместе с тем, в своем решении от 10.02.2022 № АКПИ21-983, Верховный Суд Российской Федерации констатировал, что из содержания преамбулы Приказа усматривается, что он принят в целях реализации пункта 1.9 Плана мероприятий Ростехнадзора по повышению защищенности критически важных объектов Российской Федерации от угроз техногенного, природного характера и террористических актов на период до 2010 года, утвержденного приказом Ростехнадзора от 5 октября 2007 г. N 677 (далее - План мероприятий), им утверждены Общие требования (пункт 1); отраслевым управлениям Ростехнадзора предписано использовать Общие требования при разработке нормативных и методических документов в области антитеррористической защищенности поднадзорных Ростехнадзору объектов (пункт 2). Общие требования разработаны в целях надлежащего выполнения требований Федерального закона от 6 марта 2006 г.

защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. В целях надлежащего выполнения требований Федерального закона № 35-ФЗ и Федерального закона № 116-ФЗ, а также во исполнение пункта 1.9 Плана мероприятий Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по повышению защищенности критически важных объектов Российской Федерации от угроз техногенного, природного характера и террористических актов на период до 2010 года, утвержденного Приказом Службы от 05.10.2007 № 677, приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 31.03.2008 № 186 утверждены и введены в действие общие требования по обеспечению антитеррористической защищенности опасных производственных объектов (далее – Общие требования), предусматривающие, в том числе следующее: - проведение мероприятий по усилению контрольно-пропускного режима и охраны опасных производственных объектов, на которых

этим прокурор требовал принять меры к устранению нарушений требований антитеррористической защищенности. Представление получено ОАО «Мелькомбинат» 14 октября 2020 года (т. 1 л.д. 8-13). 11 ноября 2020 года ОАО «Мелькомбинат» обратилось в Московский районный суд города Твери с административным иском о признании представления недействительным. По мнению административного истца, Общие требования по обеспечению антитеррористической защищенности предназначены для работников отраслевых управлений Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Ростехнадзор) и направлены на повышение защищенности критически важных объектов от угроз техногенного, природного характера и террористических актов. ОАО «Мелькомбинат» к таким объектам не относится. Приказ Ростехнадзора от 31 марта 2008 года №186 не прошел государственную регистрацию и не был опубликован (т. 1 л.д. 1-5). Помимо прокуратуры Московского района города Твери, к участию в деле в качестве административного ответчика была привлечена прокуратура Тверской области (т. 1 л.д. 25-27), а в качестве заинтересованного лица – Центральное управление Ростехнадзора (далее – Центральное управление (т.

муниципальному образованию «Булунский улус (район)» РС(Я), о признании бездействия администрации муниципального образования «Булунский улус(район)», выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства, указанных в представлении прокурора района от дд.мм.гг. г. № _______ «Об устранении нарушения законодательства», незаконным, обязать администрацию муниципального образования «Булунский улус( район)» РС(Я) по вступлению в силу решения суда принять полные и исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений, указанных в представлении от дд.мм.гг. № _______ и направленных на разработку Плана повышения защищенности критически важных объектов муниципального образования «Булунский улус(район)», У с т а н о в и л: Прокурор Булунского района РС(Я) обратился в суд с вышеозначенными требованиями, которые мотивированы тем, что прокуратурой Булунского района проведена проверка по обращению начальника ГУ МЧС России по РС(Я), ФИО5, по вопросу отсутствия в нарушении требований федерального законодательства планов повышения защищенности критически важных объектов. Администрации муниципального образования «Булунский улус(район)» необходимо было разработать План повышения защищенности критически важных объектов муниципального образования и

в жалобе доводы о том, что ОПО «Карьер» не является потенциально опасным объектом в соответствии с требованием Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; прогнозируемые ситуации на ОПО «Карьер» не выходят за пределы опасного производственного объекта и являются ситуациями локального характера, а значит создание на нем локальной системы оповещения не является обязательным; не дана надлежащая оценка представленному плану повышения защищенности критически важного объекта АО «СОБР»; для решения аварийно-восстановительных и ремонтных работ создана объектовая аварийно-техническая бригада, которая не относится к НАСФ, поэтому на нее не распространяются требования законодательства о проведении аттестации, защитник и законный представитель юридического лица указывали при рассмотрении дела об административном правонарушении и пересмотре постановления по делу об административном правонарушении, судьям они были известны, данные доводы проверены, всем приведенным доводам в судебных постановлениях дана надлежащая и правильная правовая оценка. Повторно приведенные доводы направлены на

незаконным бездействия, выразившееся в неорганизации на территории муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан исполнения Комплексного плана противодействия идеологии терроризма в Республике Башкортостан на 2013-2018 годы, утвержденного распоряжением Президента Республики Башкортостан от 26.07.2013 № РП-190, непринятии дополнительных предупредительно-профилактических мер, направленных на совершенствование антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, мест массового пребывания людей, а также объектов топливно-энергетического комплекса, мер по недопущению совершения террористических актов в их отношении, в неразработке и неутверждении планов повышения защищенности критически важных объектов территории муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, в неопределении перечня мест массового пребывания людей в пределах территории муниципального образования по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. В последующем административный истец уточнял исковые требования, окончательно 07.11.2017 просил признать незаконным бездействие администрации муниципального района Благовещенский район