Прекращение полномочий должностных лиц муниципальных органов - гражданское законодательство и судебные прецеденты

органа внутригородского района. (часть 10.2 введена Федеральным законом от 27.05.2014 N 136-ФЗ) 11. Решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания. В случае обращения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования днем появления основания для досрочного прекращения полномочий является день поступления в представительный орган муниципального образования данного заявления. (абзац введен Федеральным законом от 03.04.2017 N 64-ФЗ) (часть 11 введена Федеральным законом от 25.07.2011 N 263-ФЗ)

ноября 2018 г. - ФИО10, 16 ноября 2018 г. - ФИО5, 19 ноября 2018 г. ФИО7 и ФИО9 обратились к Главе сельского поселения, в Совет депутатов и в территориальную избирательную комиссию с заявлениями о досрочном прекращении своих полномочий. Согласно пункту 2 части 10 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления могут быть прекращены досрочно в случае отставки по собственному желанию. С учетом отказа принять мандат одного из депутатов, а также сложения своих полномочий четырьмя депутатами Заволжского сельского поселения действующий состав представительного органа муниципального образования (5 депутатов) исключает возможность принятия им решений, требующих большинства в две трети голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, касающихся утверждения местного бюджета, установления местных налогов и сборов, а также иных решений. Установлено, что до настоящего времени депутатами не избран глава поселения, который имеет полномочия на подписание и обнародование принятого депутатами решения

возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования. Часть 12 статьи 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает, что в случае досрочного прекращения полномочий главы местной администрации либо применения к нему по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу или временного отстранения от должности его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления или уполномоченный муниципальный служащий, определяемые в соответствии с уставом муниципального образования. Таким образом, названный закон не предусматривает исполнение полномочий главы местной администрации депутатом представительного органа муниципального образования. Из приведенных положений следует, что осуществление депутатом на основании части 7 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ полномочий главы муниципального образования, возглавляющего местную администрацию, данный закон не допускает. Иное приведет к ситуации, при которой депутат будет являться членом представительного

прекращения действия разрешения на строительство, в рассматриваемом случае, органом местного самоуправления в оспариваемых постановлениях не указано. В соответствии с ч. 4 ст. 7 закона N 131-ФЗ, муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. Согласно ч. 1 ст. 48 Закона N 131-ФЗ, муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом. При этом, реализация органами

адресу, правовые основания для его прекращения оспариваемым Постановлением от 05.06.2020 № 274 у Администрации отсутствовали. Согласно пункту 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта. В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 6 июля 2004 года N 1424/04 указано, что отмена муниципального правового акта осуществляется в порядке самоконтроля в связи с допущенными нарушениями закона при издании ранее принятого акта. Иными словами, орган местного самоуправления должен доказать, что

(исполнителям, продавцам, уполномоченным организациям или уполномоченным индивидуальным предпринимателям, импортерам) предписания о прекращении нарушений прав потребителей, прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда жизни, здоровью и имуществу потребителей, окружающей среде. Таким образом, указанными нормативными актами, регулирующими порядок осуществления федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, определен круг должностных лиц органа государственного надзора, уполномоченных осуществлять федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей и правомочных выдавать предписания. Руководители территориальных органов и их заместители наделены полномочиями по выдаче предписаний в силу закона, вне зависимости от отдельного закрепления данного полномочия в должностных регламентах. В пункте 1 части 1 статьи 17 Закона N 294-ФЗ предусмотрено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации,

относятся и решения органов местного самоуправления о прекращении действия ранее выданных разрешений на строительство, которые могут быть приняты только при наличии оснований, перечисленных в ч. 21.1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) - незаконными. Требования заявителя удовлетворяются судом. В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины суд относит на ответчика. При обращении с заявлением в суд заявитель платежным поручением от 06.12.2013 года уплатил государственную пошлину в размере 2000 рублей (л.д.7). С учетом этого с муниципального образования городской округ г. Костромы в лице

Градостроительного кодекса РФ, в которой предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для принятия решения о прекращении действия разрешения на строительство. Доказательства нарушения обществом при строительстве спорного объекта строительных и градостроительных норм, повлекших угрозу жизни и здоровью граждан, в материалах дела отсутствуют. Отзыв разрешения на строительство спорного объекта № 23-RU23536101-81-2019 от 27.12.2019 г. администрацией не мотивирован надлежащим образом. В соответствии с п. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных обществом требований о признании незаконным постановления Администрации муниципального образования Усть-Лабинский район от 13.11.2020 г. № 1031 «О прекращении действия разрешения на

не правомерны, поскольку наличие такой компетенции органа местного самоуправления не исключает судебный контроль за соблюдением требований закона. Кроме того, прокурор, при выявлении нарушений законодательства о противодействии коррупции, имеет право обратиться в суд с иском о прекращении полномочий главы муниципального образования. Разрешая доводы жалоб о пропуске административным истцом срока на обращение в суд с настоящим иском, судебная коллегия находит их необоснованными, поскольку действующим законодательством не предусмотрено сроков обращения в суд с требованиями о прекращении полномочий должностного лица муниципального органа . В настоящем деле требований о признании незаконным решения муниципального органа, порядок оспаривания которого предусмотрен главой 22 КАС РФ, содержащей положения ст. 219 КАС РФ о сроке обращения в суд с требованиями об оспаривании решений органов власти, не заявлено и судом не рассмотрено. При этом правовых оснований распространять данный специальный срок на требования о прекращении полномочий должностного лица нет. Из материалов дела следует, что заседание Думы Алкинского муниципального образования состоялось 16 ноября

данных положений не были рассмотрены заявления Губернатора Иркутской области о досрочном прекращении полномочий депутатов Думы города Иркутска до представления проектов решений представительного органа муниципального образования и документов, подтверждающих факты, являющиеся основанием для досрочного прекращения полномочий. Порядок направления заявления высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, об удалении главы муниципального образования в отставку регулируется статьями 40, 74-1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Федеральный законодатель не предоставил муниципальным образованиям право регулировать указанный вопрос муниципальными правовыми актами. Требование о приложении к соответствующему обращению проекта решения представительного органа муниципального образования установлено исключительно при инициировании удаления в отставку главы муниципального образования в статье 74-1 указанного федерального закона. Учитывая, что пункт 9 оспариваемого нормативного правового акта распространяется на все инициативы Губернатора Иркутской области в рамках реализации его полномочий, предусмотренных Законом Иркутской области от 7 ноября 2017

«О противодействии коррупции» и другими Федеральными законами. Статьей 48 Устава предусмотрены случаи прекращения полномочий Главы муниципального образования. Пункт 2 части 2 поименованной статьи предусматривает, что городской совет в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вправе удалить Главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов городского совета или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Частью 3 этой же статьи указаны основания для удаления Главы муниципального образования в отставку, в том числе, пунктом 4 предусмотрено несоблюдение ограничений и запретов и неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-Ф3 «О противодействии коррупции». В частях 8-13 статьи 48 Устава указывается, что инициатива высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) об удалении Главы муниципального образования в отставку