Приостановление межбюджетных трансфертов - гражданское законодательство и судебные прецеденты

на судопроизводство в разумный срок, а также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела. Основания для пересмотра обжалуемых судебных актов в кассационном порядке по доводам жалобы отсутствуют. Как следует из представленных материалов, в марте 2019 года выплаты дотаций бюджету сельского поселения Нижнесортымский, предусмотренные решением Думы Сургутского района от 17.12.2018 № 590-нпа, приостановлены на основании приказа департамента от 26.04.2019 № 13-п, о чем сообщено истцу в письме от 30.04.2019 № 30-01-21-810 «О приостановлении межбюджетных трансфертов ». Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 27.12.2019 по делу № А75-14742/2019 заявленные требования администрации удовлетворены, действия по приостановлению выплаты дотаций из бюджета района бюджету поселения признаны незаконными. До принятия решения суда по делу № А75-14742/2019 приказом департамента от 25.11.2019 № 67-п ранее изданный приказ от 26.04.2019 № 13-п отменен. Из бюджета Сургутского района бюджету поселения перечислена дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности, предусмотренная бюджетом Ханты-Мансийского автономного

г. Москва03 июня 2019 г. Судья Верховного Суда Российской Федерации Антонова М.К., изучив кассационную жалобу Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.08.2018, постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.11.2018 и постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14.02.2019 по делу № А32-18695/2017 по заявлению администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район (далее – администрация) о признании недействительным приказа Министерства финансов Краснодарского края (далее - министерство) от 06.04.2017 № 130 «О приостановлении предоставления межбюджетных трансфертов из краевого бюджета» в части приостановления с 10.04.2017 предоставления бюджету муниципального образования Приморско-Ахтарский район межбюджетных трансфертов (с учетом изменения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края (далее – департамент), установил: решением Арбитражного суда Краснодарского края от 23.08.2018, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.11.2018 и постановлением Арбитражного

законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств. Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в нецелевом использовании финансовыми органами (главными распорядителями (распорядителями) и получателями средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, влечет бесспорное взыскание суммы средств, полученных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, и платы за пользование ими либо приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций). Судом установлено, что выделенная министерством Буденновскому району субсидия была достаточна как для реконструкции здания, предназначенного для размещения многофункционального центра (далее – МФЦ), так и для оснащения МФЦ оборудованием, необходимым для предоставления МФЦ государственных и муниципальных услуг к моменту его открытия. Проанализировав содержание заключенного министерством и администрацией соглашения от 23.03.2012 в совокупности и взаимосвязи с иными доказательствами, суд округа счел возможным считать, что перед администрацией была поставлена задача обеспечить к

12» нарушений статьи 306.4 БК РФ. Рассмотрев указанные уведомления №№ 01-13/248 и 01-13/249, 15.06.2016 Министерством финансов Кировской области изданы распоряжения №№ 63 и 64 о приостановлении межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций), соответственно, Управлению строительства и развития инженерной инфраструктуры администрации города ФИО1 и Департаменту образования администрации города ФИО1, являющимся главными распорядителями бюджетных средств для лиц, указанных нарушившими положения статьи 306.4 БК РФ в уведомлениях КСП Кировской области. Согласно тексту распоряжений №№ 63 и 64, приостановление межбюджетных трансфертов поставлено Министерством финансов Кировской области в зависимость от устранения названными главными распорядителями бюджетных средств нарушений, перечисленных в уведомлениях №№ 01-13/248 и 01-13/249. Не согласившись с фактическими обстоятельствами, изложенными КСП Кировской области в актах проверок от 04.03.2016, от 30.03.2016, а также в описательной части и выводах представления от 15.04.2016 № 01-19/200, в уведомлениях №№ 01-13/248 и 01-13/249, не согласившись с распоряжениями Министерства финансов №№ 63 и 64, Администрация города ФИО1 обратилась в арбитражный суд

условий заключенного между Департаментом финансов района и муниципальным образованием сельское поселение Нижнесортымский Соглашения от 09.01.2019 № 10 «О мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета сельского поселения Нижнесортымский», а именно подпункта 7 пункта 2.1.3. Полагая, что решение о приостановлении межбюджетных трансфертов и действия Департамента финансов района противоречат нормам бюджетного законодательства, администрация поселения обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением. Заявитель приводит доводы о том, что приостановление межбюджетных трансфертов допускается только в случае выявления бюджетного нарушения в соответствии и с порядком, предусмотренным Бюджетным кодексом РФ и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами соответствующего уровня. В рассматриваемом случае бюджетное нарушение не было выявлено, мероприятия по проведению финансового контроля не проводились, никаких уведомлений от органов финансового контроля в адрес финансового органа - Департамента финансов района не поступало, в связи с чем применение такой меры как приостановление предоставления межбюджетных трансфертов является незаконным и

управлению строительства и развития инженерной инфраструктуры администрации города Кирова» и от 15.06.2016 № 64 «О приостановлении предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) департаменту образования администрации города Кирова». В отношении указанных участников бюджетных отношений мера бюджетного принуждения применена как в отношении главных распорядителей бюджетных средств для лиц, указанных нарушившими положения статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации в уведомлениях Контрольно-счетной палаты от 16.05.2016 № 01-13/248 и 01-13/249. Согласно распоряжениям от 15.06.2016 № 63 и 64 приостановление межбюджетных трансфертов поставлено Министерством финансов в зависимость от устранения названными главными распорядителями бюджетных средств нарушений, перечисленных в уведомлениях от 16.05.2016 № 01-13/248 и 01-13/249. Не согласившись с фактическими обстоятельствами, изложенными Контрольно-счетной палатой в актах проверок от 04.03.2016, от 30.03.2016, а также в описательной части и выводах представления от 15.04.2016 № 01-19/200, в уведомлениях от 16.05.2016 № 01-13/248 и 01-13/249, не согласившись с распоряжениями Министерства финансов от 15.06.2016 № 63 и 64, Администрация обратилась в арбитражный

самоуправления в Российской Федерации» экономическую основу ме­стного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущест­во, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Органы местного самоуправления осуществляют экономическую деятельность в рамках законодательства о местном самоуправления. Установленные нормативы не позволяют обеспечить решение вопросов местного значения органами местного самоуправления Волгограда, установленные ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местно­го самоуправления в Российской Федерации», превышение установленных нормативов вле­чет за собой приостановление межбюджетных трансфертов , может привести к применению санкций, связанных с неисполнением уже заключенных администрацией города муниципальных контрактов. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 195 Арбитражного процессуального Кодекса РФ, арбитражный суд Р Е Ш И Л: Признать Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 13.11.2007 г. № 1923 «Об установлении нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований на 2008 год» недействующим и не подлежащим применению как несоответсвующее статьям 12, 132 Конституции Российской Федерации, статье

на средства бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) по денежным обязательствам казенного учреждения субъекта Российской Федерации (муниципального казенного учреждения)» распространение положений статей 242.4 и 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации на лицевой счет получателя бюджетных средств, открытый исключительно для учета операций с целевыми межбюджетными трансфертами, повлечет приостановление операций по расходованию средств на указанном лицевом счете в соответствии с пунктами 3, 7 статей 242.4 и 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В нарушении п. 7 ст. 242.5БК РФ и разъяснений Минфина России и Казначейства России административный ответчик приостанавливает операции по расходованию средств на всех лицевых счетах Администрации городского округа «<адрес>» (т.е. не только на счете целевыми межбюджетными трансфертами ). 3. В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», пунктом 3 статьи 239 БК РФ порядок исполнения судебных актов по искам к публично-правовым образованиям, а также судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов по денежным

предусмотренным главой 30 БК РФ, а именно к бюджетному нарушению, предусмотренному статьей 306.8 БК РФ. В соответствии со статьей 306.8. БК РФ «Нарушение условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов» нарушение финансовым органом (главным распорядителем (распорядителем) и получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, и (или) приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций). Формулировка диспозиции и санкции указанной статьи свидетельствуют о том, что состав бюджетного нарушения образует нарушение условий предоставления (расходования) трансферта, определенных нормативным правовым актом о порядке предоставления трансферта и соглашением между главным распорядителем бюджетных средств и получателем трансферта. То есть, когда муниципальному образованию предоставляется конкретный межбюджетный трансферт в определенной сумме. Соглашения о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств не предусматривают выделение межбюджетных трансфертов. Несоблюдение органами местного самоуправления заключенных соглашений

Порядка само по себе административное действие Председателя Комитета по финансам об утверждении порядка данного Порядка прав и законных интересов истца не нарушает. Про этим же основаниям суд считает неподлежащим удовлетворению требование истца о признании незаконным и отмене приказа от №23-п.д. от 28.06.2017г. обязании предоставить дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности и на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов в течение 2017г.. Доводы прокурора о том, что законом не предусмотрена такая мера бюджетного принуждения как приостановление выделения межбюджетных трансфертов заслуживают внимания суда. Данный приказ принят на основании Положения от 2 мая 2017г №888 «О соглашениях, заключаемых с руководителями городских и сельских поселений, являющихся получателями дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности городских и сельских поселений муниципального района «Читинский район» и мерах ответственности за невыполнение городских и сельских поселений муниципального района «Читинский район» указанных соглашений. Согласно п. 8 в случае непредоставления до 10 мая 2017г. подписанного указанным должностным лицом соглашения предусматривается срок сокращения размера дотации