Продление концессионного соглашения - гражданское законодательство и судебные прецеденты

суда Вологодской области от 26.04.2021, постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2021 и постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 18.11.2021 по делу № А13-15064/2020, у с т а н о в и л: Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Вологодской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Комитету по управлению имуществом города Череповца (далее - Комитет) о продлении срока реконструкции объекта (нежилых зданий, расположенных по адресу: <...>) концессионного соглашения от 27.03.2018 на 24 месяца и утверждении пункта 8.2 данного соглашения в следующей редакции: «8.2 Срок реконструкции объекта Соглашения - не позднее 84 месяцев со дня подписания настоящего Соглашения». Арбитражный суд Вологодской области решением от 26.04.2021, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2021 и постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 18.11.2021, отказал в иске. В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, предприниматель, ссылаясь на

в нем на основании действующей бессрочной лицензии образовательную деятельность по дошкольному, начальному общему, основному общему, среднему общему образованию, дополнительному образованию детей; в силу части 1 статьи 1 Закона о концессионных соглашениях к целям названного Закона, в частности, отнесено обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям; в период с 2018 года по 2019 год Школа предпринимала меры для продления срока действия концессионного соглашения , направляла обращения для предоставления спорного здания на праве безвозмездного пользования, что подтверждается представленной в материалы дела перепиской; в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона об образовании образование представляет собой единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовнонравственного, творческого,

о концессионных соглашениях) (пункт 2), указано на выдачу ему обязательного для исполнения предписания (пункт 3). Предписанием от 27.09.2016 № Т-56/16 на министерство возложена обязанность по отмене протоколов заседаний конкурсной комиссии по вскрытию конвертов с заявками на участие в конкурсе, по проведению предварительного отбора участников конкурса, приведению конкурсной документации в соответствие с требованиями Закона о концессионных соглашениях и продлению срок подачи заявок на участие в конкурсе. Признавая недействительными пункты 2, 3 решения и предписание антимонопольного органа, суды трех инстанций руководствовались положениями пункта 3 части 1 и части 3 статьи 23 Закона о концессионных соглашениях , предусматривающими включение в конкурсную документацию требований к участникам конкурса (в том числе требований к их квалификации, профессиональным, деловым качествам) при условии соблюдения запрета на необоснованное ограничение доступа какого-либо из участников конкурса к участию в конкурсе и (или) создание кому-либо из участников конкурса преимущественных условий участия в конкурсе. Суды пришли к выводу, что в рассматриваемом случае, исходя

концессионного соглашения по согласованию с антимонопольным органом. Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2014 № 368 утверждены Правила предоставления антимонопольным органом согласия на изменение условий концессионного соглашения, которые в силу положений пункта 1 названных Правил применяются, в том числе при продлении срока действия концессионного соглашения. Пунктом 5 указанных Правил предусмотрено, что заявитель (концедент или концессионер) предоставляет в антимонопольный орган, помимо прочего решение концедента о заключении концессионного соглашения (подпункт «г»). Из вышеприведенного законодательства следует, что продление концессионного соглашения возможно лишь после принятия уполномоченным органом решения о дальнейшем использовании объекта на условиях концессии, поскольку одним из его существенных условий является необходимость, в том числе реконструкции объекта, следовательно, до принятия соответствующего решения согласование с антимонопольным органом продления срока действия концессионного соглашения является преждевременным. В материалы дела представлены: - протокол от 21.01.2020 заседания постоянного комитета по социальным вопросам Хабаровской городской думы, в том числе по вопросу возможности сохранения права пользования зданием школы образовательным учреждением;

45 концессионного соглашения № 2 определено, что соглашение заключается до 31.12.2020. В связи с окончанием срока действия концессионного соглашения ООО «Сети Плюс» письмом от 22.09.2020 №02-117 обратилось в Управление о необходимости его продления на 10 лет. В ответ на указанное письмо Управление известило общество о подготовке пакета документов для согласования с антимонопольным органом условий продления концессионного соглашения (письмо от 20.10.2020 №21-01-11/1978). В письме от 28.10.2020 №02-138 ООО «Сети Плюс» выразило свое согласие на продление концессионного соглашения до 31.05.2022. Письмом от 27.11.2020 №МД/6376 Управление Федеральной антимонопольной службы по Томской области сообщило об отказе в согласовании дополнительного соглашения, указав на возможность заключения концессионного соглашения на основании статьи 47 Федерального закона №115-ФЗ без проведения конкурса в короткий временной срок. 09.12.2020 ООО «Сети Плюс» обратилось к Мэру ЗАТО Северск с письмом от 08.12.2020 №02-148 о необходимости продления срока действий концессионного соглашения. Аналогичное по содержанию письмо от 10.12.2020 №02-153 было направлено в адрес первого

установлено судами, на основании концессионного соглашения № 2 от 06.10.2015 ООО «Сети Плюс» в период с 06.10.2015 по 31.12.2020 осуществляло деятельность на совокупности объектов системы теплоснабжения, технологически связанных между собой, расположенных на территории городского округа ЗАТО Северск Томской области (п. Самусь). ООО «Сети Плюс» 22.09.2020 обратилось к начальнику Управления о необходимости продления соглашения на 10 лет. Письмом от 20.10.2020 № 21-01-11/1978 Управление сообщило, что готовит пакет документов для согласования с антимонопольным органом условий продления концессионного соглашения . Письмом от 27.11.2020 № МД/6376 Томское УФАС отказало в согласовании дополнительного соглашения. ООО «Сети Плюс» 08.12.2020 и 10.12.2020 обратилось к должностным лицам администрации ЗАТО Северск о необходимости продления срока действия концессионного соглашения. Письмом от 22.12.2020 № 01/4590 мэр ЗАТО Северск сообщил, что в адрес Томского УФАС повторно направлено обращение о продлении срока действия соглашения. Письмом от 29.12.2020 № 01-02-10/58 первый заместитель мэра ЗАТО Северск сообщил, что Администрацией ЗАТО Северск принято решение о

Е.Н. Номоконовой, И.С. Чижикова, при ведении протокола секретарем судебного заседания А.А. Манукян, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Бумеранг», апелляционное производство № 05АП-1015/2020 на решение от 16.03.2020 судьи Е.В. Карандашовой по делу № А51-19081/2019 Арбитражного суда Приморского края по иску (заявлению) общества с ограниченной ответственностью «Бумеранг», к администрации Уссурийского городского округа третьи лица: Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю; краевое государственное унитарное предприятие «Приморский экологический оператор»: о продлении концессионного соглашения , при участии: от истца: ФИО1, по доверенности от 21.02.2018 сроком действия на 3 года, ФИО2, директор, приказ № 11 от 16.10.2018, от ответчика: ФИО3, по доверенности от 12.08.2020 сроком действия до 31.12.2020, от краевого государственного унитарного предприятия «Приморский экологический оператор»: ФИО4, по доверенности от 16.06.2020 по 31.12.2020, УСТАНОВИЛ: общество с ограниченной ответственностью «Бумеранг» (далее истец, ООО «Бумеранг») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к администрации Уссурийского городского округа (далее

других обязательств концессионера и (или) концедента по концессионному соглашению. Срок действия концессионного соглашения может быть продлен, но не более чем на пять лет, по соглашению сторон на основании решения Правительства Российской Федерации (для концессионного соглашения, концедентом в котором является Российская Федерация), высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (для концессионного соглашения, концедентом в котором является субъект Российской Федерации) либо местной администрации муниципального образования (для концессионного соглашения, концедентом в котором является муниципальное образование). Продление срока действия концессионного соглашения , концедентом в котором является субъект Российской Федерации или муниципальное образование, осуществляется по согласованию с антимонопольным органом (часть 2 статьи 6 Закона №115-ФЗ). Совокупный анализ названных норм в системном применении с положением пункта 1 части 15 статьи 13 Закона №115-ФЗ показывает, что истечение срока действия концессионного соглашения прекращает отношения сторон по такому соглашению, и возможность продления концессионного соглашения предусмотрена законодательством только в строго определенном порядке и при обязательном получении согласования антимонопольного органа.

истец произвел в одностороннем порядке изменение условий данного договора, начав с сентября 2015 г. производить начисления оплаты за теплоснабжение по нормативам потребления для помещений, подключенных к системе центрального теплоснабжения. Доказательств подтверждающих предоставление ей услуг в полном объеме, а также о восстановлении первоначальной системы подачи тепла в жилое помещение истец не предоставил (л.д.47-48). В дополнении к отзыву сослалась на то, что истец осуществляет свою деятельность не законно, в связи с нарушениями при заключении и продлении концессионного соглашения , строительство котельной МКУ-17,5 МВт проведено с нарушениями действующих правил. Отключение от центрального отопления произведено на основании разрешения администрации городского поселения рп. Охотск, что подтверждено справкой от <дата обезличена> Кроме того, согласно заключению специалиста от <дата обезличена> произведенное переустройство системы отопления в квартире ответчика не влияет на внутридомовую систему центрального отопления дома, переустройство соответствует требованиям санитарным норм и требованиям пожарной безопасности, и не затрагивает права и законные интересы других жильцов (л.д.140 и оборот).

ООС на о. Кунашир, а также иных объектов электроэнергетики на о. Кунашир, что подтверждается концессионным соглашением от 15 мая 2013 года, дополнительными соглашениями к нему от 21 марта 2014 года №, от 16 февраля 2016 года №, от 14 мая 2020 года №, согласно которым срок передачи Концессионером (ООО «ДальЭнергоИнвест») Концеденту (МО «Южно-Курильский городской округ») объекта Соглашения и иных объектов электроэнергетики на о. Кунашир установлен не позднее 30 сентября 2020 года. Соглашений о продлении Концессионного соглашения не заключалось, в связи с чем установление истцу срочного характера в дополнительном соглашении от 31 января 2020 года № к трудовому договору от 1 апреля 2016 года № не противоречит требованиям трудового законодательства. Порядок и процедура увольнения со стороны работодателя соблюдены. Более того, в заседании суда апелляционной инстанции установлено, что организация ответчика, в связи с ликвидацией обособленного подразделения, расположенного по адресу: Сахалинская область, Южно-Курильский район, п. Горячий Пляж, не имеет иных обособленных подразделений

причинение ущерба, несоразмерного ущербу, причиняемому выпуском неочищенных стоков в поселке Нижний Куранах Алданского района Республики Саха (Якутия). Строительство очистных сооружений поселка Нижний Куранах Алданского района Республики Саха (Якутия) планируется за счет бюджетных средств. На сегодняшний день ввиду нахождения в аварийном состоянии и несоответствия требованиям промышленной, пожарной и экологической безопасности данные сооружения фактически выведены из эксплуатации (письмо исполняющего обязанности главы муниципального образования «Нижний Куранах» от 25 ноября 2021 года), в связи с чем при продлении Концессионного соглашения на очередной срок они не включены в перечень объектов, подлежащих созданию/реконструкции Обществом как концессионером. При этом указывает, что в соответствии с подпунктом 6 пункта 3 Указа Главы Республики Саха (Якутия) от 15 июля 2022 года № 2549 «О развитии Алданского района Республики Саха (Якутия) на период до 2030 года», Правительству Республики Саха (Якутия) совместно с администрацией муниципального образования «Алданский район» Республики Саха (Якутия) поручено построить канализационно-очистные сооружения, в том числе в поселке Нижний