статье 15 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации, конкретного вида поручаемой работнику работы. В соответствии со статьей 195.1 ТК РФ под квалификацией работника понимается уровень знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работы работника. При этом общий трудовой стаж по профессии, специальности или направлению подготовки в области строительства исчисляется с момента начала профессиональной трудовой деятельности. Кроме того, пунктом 2 Раздела II Квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденного постановлением Минтруда РФ от 21 августа 1998 г. N 37, для должностей главных инженеров проектов и главных архитекторов проектов проектных, конструкторских, технологических и изыскательских организаций установлены требования к квалификации, в том числе к стажу работы по проектированию или научно-педагогической работы в соответствующей области знаний. Таким образом, работа по специальности,
в результате получения среднего профессионального или высшего образования и обеспечивающих постановку и решение определенных профессиональных задач. В соответствии с частью 6 статьи 55.5-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации требованиями для внесения сведений о физическом лице в Национальный реестр специалистов в области строительства являются в том числе: наличие стажа работы в организациях, осуществляющих строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства на инженерных должностях не менее чем три года; наличие общего трудового стажа по профессии, специальности или направлению подготовки в области строительства не менее чем десять лет. С учетом изложенного, по мнению Минстроя России, общий трудовой стаж по профессии, специальности или направлению подготовки в области строительства может исчисляться с момента начала трудовой деятельности при приобретении рабочей специальности в области строительства. Стаж работы на инженерных должностях является одним из видов специального трудового стажа. В него включаются периоды трудовой деятельности физического лица в соответствующих организациях, подтвержденные сведениями трудовой книжки после получения документа о высшем образовании
индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, за исключением случаев, установленных ГрК РФ. Для внесения в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования или в национальный реестр специалистов в области строительства каждый специалист должен соответствовать требованиям, установленным частью 6 статьи 55.5-1 ГрК РФ, в том числе иметь высшее образование по профессии, специальности или направлению подготовки в области строительства , также требованиям к общему трудовому стажу по профессии, специальности и направлению подготовки в области строительства 10 лет, а также к повышению квалификации. Перечень направлений подготовки в области строительства в новой редакции утвержден приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 6 ноября 2020 N 672/пр "Об утверждении перечня направлений подготовки, специальностей в области строительства, получение высшего образования по которым необходимо для специалистов по организации инженерных изысканий, специалистов по организации
проектирования или в национальный реестр специалистов в области строительства. Частью 6 статьи 55.5-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что сведения о физическом лице, указанном в части 1 настоящей статьи, включаются соответствующим Национальным объединением саморегулируемых организаций соответственно в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования, в национальный реестр специалистов в области строительства на основании заявления такого лица при условии его соответствия следующим минимальным требованиям: 1) наличие высшего образования по профессии, специальности или направлению подготовки в области строительства ; 2) наличие стажа работы соответственно в организациях, выполняющих инженерные изыскания, осуществляющих подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства на инженерных должностях не менее чем три года; 3) наличие общего трудового стажа по профессии, специальности или направлению подготовки в области строительства не менее чем десять лет; 4) повышение квалификации специалиста по направлению подготовки в области строительства не реже одного раза в пять лет; 5) наличие разрешения на
соответственно организацию выполнения работ по инженерным изысканиям, выполнения работ по подготовке проектной документации, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства и сведения о которых включены в национальные реестры специалистов, предусмотренные статьей 55.5.1 настоящего Кодекса, - не менее чем два специалиста по месту основной работы. Требования, которым должны соответствовать специалисты, являющиеся сотрудниками организации, являющейся членом СРО, содержатся в пункте 6 статьи 55.5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации: наличие высшего образования по профессии, специальности или направлению подготовки в области строительства ; наличие стажа работы соответственно в организациях, выполняющих инженерные изыскания, осуществляющих подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства на инженерных должностях не менее чем три года; наличие общего трудового стажа по профессии, специальности или направлению подготовки в области строительства не менее чем десять лет; повышение квалификации специалиста по направлению подготовки в области строительства не реже одного раза в пять лет; наличие разрешения на работу (для иностранных граждан). Таким
приема в члены саморегулируемой организации индивидуальный предприниматель или юридическое лицо представляет в саморегулируемую организацию, в том числе, документы, подтверждающие наличие у индивидуального предпринимателя или юридического лица специалистов, указанных в части 1 статьи 55.5.1 ГрК РФ, а также документы, подтверждающие наличие у специалистов должностных обязанностей, предусмотренных частью 3 или 5 статьи 55.5.1 ГрК РФ. Требования, которым должны соответствовать специалисты, содержатся в пункте 6 статьи 55.5.1 ГрК РФ: 1) наличие высшего образования по профессии, специальности или направлению подготовки в области строительства ; 2) наличие стажа работы соответственно в организациях, выполняющих инженерные изыскания, осуществляющих подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства на инженерных должностях не менее чем три года; 3) наличие общего трудового стажа по профессии, специальности или направлению подготовки в области строительства не менее чем десять лет; 4) повышение квалификации специалиста по направлению подготовки в области строительства не реже одного раза в пять лет; 5) наличие разрешения на работу
инженерно-технического обеспечения (при их наличии). В силу части 6 статьи 55.5-1 ГрК РФ сведения о физическом лице, указанном в части 1 настоящей статьи, включаются соответствующим Национальным объединением саморегулируемых организаций соответственно в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования, в национальный реестр специалистов в области строительства (далее также - национальные реестры специалистов) на основании заявления такого лица при условии его соответствия следующим минимальным требованиям: 1) наличие высшего образования по профессии, специальности или направлению подготовки в области строительства ; 2) наличие стажа работы соответственно в организациях, выполняющих инженерные изыскания, осуществляющих подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства на инженерных должностях не менее чем три года; 3) наличие общего трудового стажа по профессии, специальности или направлению подготовки в области строительства не менее чем десять лет; 4) повышение квалификации специалиста по направлению подготовки в области строительства не реже одного раза в пять лет; 5) наличие разрешения на
лицах, включенные в такие реестры, а также о перечне направлений подготовки, специальностей в области строительства, получение высшего образования по которым необходимо для специалистов по организации инженерных изысканий, специалистов по организации архитектурно-строительного проектирования, специалистов по организации строительства» (далее – Приказ № 688/пр), сведения о физическом лице включаются соответствующим Национальным объединением саморегулируемых организаций в национальный реестр на основании заявления такого лица при условии его соответствия следующим минимальным требованиям: а) наличие высшего образования по профессии, специальности или направлению подготовки в области строительства ; б) наличие стажа работы соответственно в организациях, выполняющих инженерные изыскания, осуществляющих подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства на инженерных должностях не менее чем три года; в) наличие общего трудового стажа по профессии, специальности или направлению подготовки в области строительства не менее чем десять лет; г) повышение квалификации специалиста по направлению подготовки в области строительства не реже одного раза в пять лет; д) наличие разрешения на работу
и сооружений» лифты и эскалаторы отнесены к системам инженерного обеспечения зданий. Перечнем видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденным приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 № 624, работы по монтажу лифтов (пункт 23.2), пусконаладочные работы лифтов (пункт 24.2) отнесены к работам по строительству. Учитывая изложенное, <...> А.В. имеет образование по профессии, специальности или направлению подготовки в области строительства . Согласно вышеизложенному Комиссия по предварительному отбору неправомерно отказала Заявителю во включении в реестр квалифицированных подрядных организаций на основании подпункта «б» пункта 53 Положения о привлечении подрядных организаций и подпункта пункта «б» пункта 2.6 части X Документации о проведении предварительного отбора. Отказ в допуске к участию принимался Организатором конкурсного отбора в форме протокола №... от 27 июня 2019 года, который был подписан членами Комиссии Жилищного комитета по проведению предварительного отбора подрядных
саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания, и саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации» с заявлением о включении его в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования (л.д.8-11), приложив к данному заявлению, в том числе, копию диплома о высшем образовании. Решением (уведомлением) № от 15.11.2017 года ФИО1 отказано во включении сведений в Национальный реестр специалистов (л.д.12) по основанию отсутствия высшего образования по профессии, специальности или направлению подготовки в области строительства . 06.12.2017 года административный истец обратился с жалобой на указанный отказ в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ (л.д.13-15). Согласно письму Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ № от 16.01.2018 года по результатам рассмотрения обращения ФИО1 нарушения требований ГрК РФ в деятельности НОПРИЗ не установлены (л.д.16-17). Ассоциация саморегулируемых организаций общероссийская негосударственная некоммерческая организация – общероссийское межотраслевое объединение работодателей «Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания, и саморегулируемых
объектов капитального строительства СДОС-03-2009, утвержденного Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору. Следовательно, технический надзор выступает либо составной частью строительного контроля, либо полностью соответствует этому понятию. Данный вывод подтвержден и судебной практикой (например, постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 27.01.2011 по делу № А78-2301/2010). Таким образом, лицо, осуществляющее технический надзор, должно соответствовать тем же требованиям, что и лицо, осуществляющее строительный контроль (ст. 55.5-1 ГрК РФ), а именно: иметь высшее образование по профессии, специальности или направлению подготовки в области строительства ; иметь стаж работы соответственно в организациях, выполняющих инженерные изыскания, осуществляющих подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства на инженерных должностях не менее чем три года; иметь общий трудовой стаж по профессии, специальности или направлению подготовки в области строительства не менее чем десять лет; повышать квалификацию специалиста по направлению подготовки в области строительства не реже одного раза в пять лет; а также быть включенным в национальный реестр
