Программа мониторинга недр - гражданское законодательство и судебные прецеденты

изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы осуществляется в соответствии с подпрограммой "Воспроизводство минерально-сырьевой базы, геологическое изучение недр" государственной программы Российской Федерации "Воспроизводство и использование природных ресурсов", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 322. Подпрограммой определены следующие цели и задачи. Цель: обеспечение сбалансированного развития минерально-сырьевой базы для удовлетворения потребностей экономики страны и выполнения экспортных обязательств Российской Федерации на основе современной геологической изученности. Для достижения указанной цели должно быть обеспечено решение следующих задач: Повышение геологической изученности территории Российской Федерации и ее континентального шельфа, Арктики и Антарктики, Мирового океана, получение геологической информации. При решении указанной задачи будет обеспечена реализация комплекса взаимосвязанных мероприятий по проведению региональных геолого-геофизических и геолого-съемочных работ, приросту государственной сети опорных геолого-геофизических профилей, параметрических и сверхглубоких скважин, проведению работ специального геологического назначения; Осуществление государственного мониторинга состояния недр для оценки и прогноза состояния недр на территориях, подверженных опасным геологическим процессам и негативным процессам, связанным с загрязнением

в порядке переоформления лицензию на пользование недрами СИМ 50046 ТЭ на срок до 27.11.2032. Приказом руководителя министерства от 25.10.2017 № 2283 предписано приостановить обществу право пользования недрами в связи с выявленными нарушениями требований статьи 23.3 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах), пункта 4.2.5 Приложения № 1 к лицензии. Отмечено, что отсутствует согласованная проектная документации по первичной переработке минерального сырья; отсутствует разработанная недропользователем программа мониторинга, согласованная с территориальным органом управления фондом недр и государственным горным надзором. Полагая, что приказ министерства является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. Удовлетворяя заявленное требование, суды апелляционной и кассационной инстанций руководствовались статьями 65, 71, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса, статьями 11, 20, 23.3 Закона о недрах и исходили и того, что министерством не конкретизировано, какие требования, указанные в статье 23.3 Закона о недрах, нарушены обществом. Пункт 4.2.5 Приложения № 1 к лицензии обязывает

пользования недрами к лицензии КЕМ 01867 БР пункта 7, пункта 10 части 2 статьи 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», пункта 3, пункта 147 Постановления Госгортехнадзора РФ от 06.06.2003 № 71 «Об утверждении «Правил охраны недр», абз. «в» пункта 7 Приказа МПР РФ от 21.05.2001 № 433 «Об утверждении Положения о порядке осуществления государственного мониторинга состояния недр Российской Федерации» у общества отсутствует соглашение с территориальным органом Федерального агентства по недропользованию программа мониторинга недр , а также отсутствуют отчеты по результатам мониторинга окружающей среды за 2019 год. Указанные нарушения послужили основанием для составления в отношении ООО «Сибирская золоторудная компания» протокола № НЗВАТ-1223-в/1 от 27.11.2020 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ. По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении административным органом 11.12.2020 вынесено постановление о назначении административного наказания № НЗВАТ-1233-в/1, в соответствии с которым ООО «Сибирская золоторудная компания» привлечено к административной ответственности по части

данные о состоянии недр в систему мониторинга Министерства природных ресурсов Российской Федерации. Таким образом, суды верно указали, что пользователи недр как субъекты хозяйственной деятельности, влияющей на состояние недр, обязаны осуществлять мониторинг окружающей среды, в частности состояния недр. В рассматриваемом случае обществу вменяется нарушение пунктов 7, 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах, абзаца «в» пункта 7 Положения № 433, абзаца «г» пункта 4.4, абзаца «а» пункта 6.2 Условий пользования недрами – отсутствие программы мониторинга недр , информации о согласовании программы мониторинга с территориальным органом Федерального агентства по недропользованию и отчета по результатам мониторинга окружающей среды. Подпунктом «в» пункта 7 Положения № 433 установлено, что условия, объемы и виды мониторинга определяются в процессе получения участков недр в недропользование. В соответствии Условиями пользования недрами общество обязано обеспечить ведение мониторинга окружающей среды на участке недр в течение всего срока пользования недрами (абзац «г» пункта 4.4); обязано представлять в Кузбасснедра ежегодно (до

п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», п. 3, п. 147 Постановления Госгортехнадзора РФ от 06.06.2003 № 71 «Об утверждении Правил охраны недр», абз. «в» п. 7 Приказа МПР РФ от 21.05.2001 № 433 «Об утверждении Положения о порядке осуществления государственного мониторинга состояния недр Российской Федерации» директор ООО «Сибирская золоторудная компания» ФИО1 не обеспечил контроль за разработкой и согласование с территориальным органом Федерального агентства по недропользованию программа мониторинга недр , а также подготовкой отчета по результатам мониторинга окружающей среды за 2019 г. По факту выявленных нарушений должностным лицом Росприроднадзора в отношении должностного лица директора ООО «Сибирская золоторудная компания» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вынесено постановление о назначении наказания. Частью 2 статьи 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами,

целью добычи питьевых подземных вод для хозяйственно- питьевого и технологического обеспечения водой промышленного объекта. Лицензия зарегистрирована в Территориальном агентстве по недропользованию по Удмуртской Республике 30 августа 2005 года в реестре за № 82/ИЖВ 00842 ВЭ, срок окончания действия лицензии 30 августа 2030 года. В соответствии с п.6.2, п. 8.1.1. лицензионного соглашения лицензии 82/ИЖВ 00842 ВЭ недропользователю не представлен в срок до 31.12.2008 г. отчет по подсчету запасов, не проведена государственная экспертиза запасов разработана программа мониторинга недр ; в срок до 31 декабря 2009 г. не составлен и не согласован в установленном законом порядке проект водозабора. На момент проверки, проведенной 5 декабря 2011 года имелись вышеуказанные нарушения. Решением судьи Сарапульского районного суда Удмуртской Республики от 27 апреля 2012 года постановление №03-112-2011/01-Пс от 12 января 2012 года государственного инспектора по геологическому контролю по Удмуртской республике, ведущего специалиста- эксперта отдела геологического контроля и охраны недр Управления Роприроднадзора по Удмуртской Республике П. оставлено

водой предприятия. Лицензия зарегистрирована в территориальном агентстве по недропользованию, по Удмуртской Республике -Дата- в реестре за №, срок окончания действия лицензии -Дата- Неотъемлемой частью лицензии является лицензионное соглашение от -Дата-. об условиях пользования участком недр с целью геологического изучения недр и добычи пресных подземных вод в ... Республики. За март 2011 г. ОАО «Альтаир» из недр потреблено 431 куб.м воды, за апреля 2001 г. 505 куб.м. В ходе проведенной проверки было установлено, что программа мониторинга недр , утвержденная в установленном порядке в Управлении до недропользованию по Удмуртской Республике, у ОАО «Альтаир»отсутствует. Проект зоны санитарной охраны скважины, согласно лицензионным условиям, не разработан, что является нарушением п.6 ст.5 лицензионных условий лицензии № и соответственно п.10 ч.2 ст.22 Закона РФ «О недрах». В соответствии с п.4 ст.5 лицензионного соглашения после проведения гидрогеологического опробования скважины предприятием должна были быть проведены оценка и утверждение эксплуатационных запасов подземных вод в установленном порядке. Гидрологическое опробирование скважины

недр. Условия, объемы и виды мониторинга определяются в процессе получения участков недр в недропользование. Из материалов дела следует, что обществом нарушены п.п. 7, 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», абз. «в» п. 7 Приказа МПР РФ от 21.05.2001 № 433 «Об утверждении Положения о порядке осуществления государственного мониторинга состояния недр РФ», абз. г п. 4.4, абз. а п. 6.2 условий пользования недрами лицензии КЕМ №, отсутствует программа мониторинга недр , информация о согласовании программы мониторинга недр с территориальным органом Федерального агентства по недропользованию и отчет по результатам мониторинга окружающей среды; отсутствует информация о предоставлении отчетности по результатам мониторинга окружающей среды в территориальный орган Федерального агентства по недропользованию. В соответствии со ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного

электрогенераторный завод» имеет лицензию №, выданную ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ, на право пользование недрами с целью добычи питьевых подземных вод для хозяйственно – питьевого и технологического обеспечения водой промышленного объекта. Водоразбор представлен тремя скважинами №, №, №. Водоносный комплекс, предоставляемый для эксплуатации верхнепермский (). В соответствии с п. 6.2, п.8.1.1 лицензионного соглашения лицензии № недропользователю предлагалась предоставить в срок до 31 декабря 2008 года отчет по подсчету запасов, провести государственную экспертизу запасов, разработать программу мониторинга недр ; в срок до 31 декабря 2009 года составить и согласовать в установленном законом порядке проект водоразбора. Указанные лицензионные условия ОАО «Сарапульский электрогенераторный завод» на момент плановой проверки не выполнены. В соответствии с п.п.7,10 ч.2 ст.22, ст.23 Закона РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» пользователь недр с целью рационального использования и охраны недр, обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией. Таким образом, должностное лицо – генеральный директор ОАО «Сарапульский электрогенераторный