Программа развития торговли - гражданское законодательство и судебные прецеденты

иску министерства к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее - Глава КФХ ФИО1, предприниматель) о взыскании гранта в размере 1 500 000 рублей на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, предоставленного по соглашению от 24.06.2015 № 25 о предоставлении субсидий из краевого бюджета в рамках реализации государственных программ развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, установила: решением Арбитражного суда Хабаровского края от 12.07.2019, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2019 и постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 04.12.2019, в удовлетворении исковых требований отказано. В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Министерство сельского хозяйства, торговли , пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на существенное нарушение норм права, ошибочную оценку обстоятельств дела. Министерство указывает, что в судебном разбирательстве подтверждено несоблюдение Главой КФХ ФИО1 условий предоставления гранта, поэтому в его взыскании отказано неправомерно. Согласно пункту 1 части 7

иску министерства к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее - Глава КФХ ФИО1, предприниматель) о взыскании гранта в размере 1 394 886 рублей на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, предоставленного по соглашению от 24.06.2015 № 39 о предоставлении субсидий из краевого бюджета в рамках реализации государственных программ развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, установила: решением Арбитражного суда Хабаровского края от 03.07.2019, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2019 и постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 25.11.2019, в удовлетворении исковых требований отказано. В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Министерство сельского хозяйства, торговли , пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на существенное нарушение норм права, ошибочную оценку обстоятельств дела. Министерство указывает, что в судебном разбирательстве подтверждено несоблюдение Главой КФХ ФИО1 условий предоставления гранта, поэтому в его взыскании отказано неправомерно. Согласно пункту 1 части 7

с кассационной жалобой, в которой просит отменить их. По мнению заявителя, согласно спорному постановлению Администрации места для организации торговли предоставляются только местным производителям сельскохозяйственной продукции, что ограничивает (может ограничить) возможности участников рынка, осуществляющих свою деятельность за пределами Чувашской Республики; суд должен исследовать только те документы, которые имелись у Управления при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства, и не должен принимать иные документы от сторон; суды необоснованно сослались на Методические рекомендации по разработке региональных программ развития торговли , утвержденные приказом Минпромторга России от 28.07.2010 № 637. Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе и поддержана его представителем в судебном заседании. Администрация в отзывы отклонила доводы, изложенные в кассационной жалобе; просила рассмотреть жалобу без участия представителя. В соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено путем использования систем видеоконференц-связи с Арбитражным судом Чувашской Республики – Чувашии. Законность принятых Арбитражным судом Чувашской Республики – Чувашии и Первым арбитражным

16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания. Из пунктов 19, 22 части 7 статьи 43 Устава, следует, что к полномочиям Администрации в области предоставления услуг торговли, общественного питания и бытовых услуг относится создание условий для развития торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, организует рынки, торговые (ярмарочные) площадки, а также утверждает и реализует долгосрочные программы развития торговли , формирует схемы размещения нестационарных торговых объектов. Согласно пункту 1.4.1 Регламента, самовольно установленный нестационарный торговый объект – это объект движимого имущества, расположенный на земельном участке без предусмотренных законодательством соответствующих правовых оснований. Исполнение указанной муниципальной функции включает в себя, в том числе, выявление самовольного объекта и действия, направленные на обеспечение добровольного демонтажа собственником самовольного объекта (пункт 3 Регламента). В соответствии с пунктом 3.2.1.1 Регламента процедура выявления самовольного объекта проводится, в том числе, на основании

торговли. В нарушение п. 10 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», ч. 2 ст. 5 Закона Костромской области от 02.09.2010 № 657-4-ЗКО «О государственном регулировании торговой деятельности на территории Костромской области» администрацией поселения не разработана и не утверждена муниципальная программа развития торговли на территории муниципального образования. Отсутствие программы развития торговли оказывает негативное влияние на достижение целей государственной политики в области торговой деятельности, препятствует осуществлению мероприятий по оказанию поддержки субъектам малого или среднего предпринимательства в развитии торговли, формированию конкурентной среды, развитию торговли в сельской местности, и в целом формирование торговой инфраструктуры. По указанным нарушениям главе администрации Нежитнского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ, требования прокурора признаны обоснованными, в ответе

торговли. В нарушение п. 10 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», ч. 2 ст. 5 Закона Костромской области от 02.09.2010 № 657-4-ЗКО «О государственном регулировании торговой деятельности на территории Костромской области» администрацией поселения не разработана и не утверждена муниципальная программа развития торговли на территории муниципального образования. Отсутствие программы развития торговли оказывает негативное влияние на достижение целей государственной политики в области торговой деятельности, препятствует осуществлению мероприятий по оказанию поддержки субъектам малого или среднего предпринимательства в развитии торговли, формированию конкурентной среды, развитию торговли в сельской местности, и в целом формирование торговой инфраструктуры. По указанным нарушениям главе администрации Унженского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ, требования прокурора признаны обоснованными, в ответе

торговли. В нарушение п. 10 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», ч. 2 ст. 5 Закона Костромской области от 02.09.2010 № 657-4-ЗКО «О государственном регулировании торговой деятельности на территории Костромской области» администрацией поселения не разработана и не утверждена муниципальная программа развития торговли на территории муниципального образования. Отсутствие программы развития торговли оказывает негативное влияние на достижение целей государственной политики в области торговой деятельности, препятствует осуществлению мероприятий по оказанию поддержки субъектам малого или среднего предпринимательства в развитии торговли, формированию конкурентной среды, развитию торговли в сельской местности, и в целом формирование торговой инфраструктуры. По указанным нарушениям главе администрации Горчухинского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области 27.07.2020 внесено представление, которое рассмотрено 03.09.2020, требования прокурора признаны обоснованными, в ответе

торговли. В нарушение п. 10 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», ч. 2 ст. 5 Закона Костромской области от 02.09.2010 № 657-4-ЗКО «О государственном регулировании торговой деятельности на территории Костромской области» администрацией поселения не разработана и не утверждена муниципальная программа развития торговли на территории муниципального образования. Отсутствие программы развития торговли оказывает негативное влияние на достижение целей государственной политики в области торговой деятельности, препятствует осуществлению мероприятий по оказанию поддержки субъектам малого или среднего предпринимательства в развитии торговли, формированию конкурентной среды, развитию торговли в сельской местности, и в целом формирование торговой инфраструктуры. По указанным нарушениям главе администрации Усть-Нейского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ, требования прокурора признаны обоснованными. Но до

торговли. В нарушение п. 10 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», ч. 2 ст. 5 Закона Костромской области от 02.09.2010 № 657-4-ЗКО «О государственном регулировании торговой деятельности на территории Костромской области» администрацией поселения не разработана и не утверждена муниципальная программа развития торговли на территории муниципального образования. Отсутствие программы развития торговли оказывает негативное влияние на достижение целей государственной политики в области торговой деятельности, препятствует осуществлению мероприятий по оказанию поддержки субъектам малого или среднего предпринимательства в развитии торговли, формированию конкурентной среды, развитию торговли в сельской местности, и в целом формирование торговой инфраструктуры. По указанным нарушениям главе администрации Тимошинского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ, требования прокурора признаны обоснованными, в ответе