ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Москва23 апреля 2020 г. Судья Верховного Суда Российской Федерации Г.Г.Попова, изучив кассационную жалобу акционерного общества «Дальлеспром» (г. Хабаровск) на решение Арбитражного суда Хабаровского края от 09.08.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2019 и постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 24.12.2019 по делу № А73-3639/2019 по иску Управления лесами Правительства Хабаровского края к акционерному обществу «Дальлеспром» (далее – общество) о взыскании неустойки за невыполнение мероприятий по содействию естественному возобновлению леса, рубок прореживания, проходных рубок , запланированных к проведению в 2017 году, а также мероприятий по посадке лесных культур, заготовке семян мелкохвойных пород и уходу в молодняках, предписанных к реализации в 2018 году, в рамках договора от 05.11.2008 № 0163/2008 аренды лесного участка в общей сумме 367 871 руб. 73 коп., установил: решением Арбитражного суда Хабаровского края от 09.08.2019, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2019 и постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 24.12.2019, иск удовлетворен
времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Как следует из материалов дела, 25 января 2016 года между СГБУ «Пермский лесопожарный центр» (заказчик) и ООО «Эра» (исполнитель) по результатам открытого аукциона в электронной форме заключен договор № 0356200006015000058, по условиям которого истец принял на себя обязательства выполнить работы по уходу за лесами ( проходные рубки ) на территории Колвинского лесничества Пермского края общей площадью 103,5 га (приложение № 1 к технического заданию). Содержание, объем, сроки выполнения работ с одновременной заготовкой древесины установлены в техническом задании, являющимся приложением № 1 к контракту, в приложении к техническому заданию (пункт 5 технического задания). Место выполнения работ – земли лесного фонда, расположенные на территории Колвинского лесничества Пермского края, ГКУ «Колвинское лесничество» (пункт 3.1 контракта, пункт 3 технического задания). Срок выполнения работ установлен в
обязанность арендатора выполнять на переданном в аренду лесном участке работы по охране, защите и воспроизводству лесов в объемах и сроки, установленные Проектом освоения лесов и приложением № 6 к настоящему договору. В соответствии с Проектом освоения лесов, составленным в отношении лесного участка, переданного по договору № 109-з, указано, что объем рубок ухода с ликвидным запасом древесины составляет 6,0 тыс. куб. м (рубки прореживания на площади 32,9 га в объеме 1,9 тыс. куб. м и проходные рубки на площади 80,6 га в объеме 4,1 тыс. куб. м). Министерством установлено, что в 2018 году Общество осуществляло заготовку древесины на арендованном по договору № 109-з лесном участке, однако проходные рубки и рубки прореживания не проводило. По факту выявленных нарушений Министерством 15.08.2019 составлен протокол об административном правонарушении № 25, и вынесено постановление от 23.10.2019 № 924/19л о назначении Обществу административного наказания, предусмотренного статьей 8.27 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 150 000 рублей.
срок для проведения рубок на момент вынесения постановления не истек, в связи с чем привлечение учреждения к административной ответственности по ст. 8.27 КоАП РФ за нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению неправомерно. По поводу доводов жалобы о возможности проведения рубок ухода в течение всего 2019 года, в том числе на других участках, сообщает, что указанные рубки были запланированы учреждением на конец второго - третий квартал 2019 года, поскольку рубки прореживания и проходные рубки должны проводиться преимущественно в летний период, что с наибольшей целесообразностью позволяет осуществить таксацию (выборку) деревьев под рубку. С учетом сложившихся неблагоприятных погодных условий в начале лета 2019 года учреждением были выбраны именно те кварталы проекта освоения лесов, где имелась бы возможность произвести указанные рубки при наличии благоприятных погодных условий (по сравнению с другими кварталами, находящимися в глубинах леса, без подготовленных дорожных условий, в заболоченных районах). Констатирует, что в начале года предугадать будущие погодные условия
исполнения требований лесного законодательства в деятельности СПК колхоза «Вонданский», в ходе которой выявлены нарушения лесного законодательства, выразившиеся в не проведении рубок ухода за лесом. В ходе проведенной проверки установлено, что СПК колхоз «Вонданский» является арендатором лесного участка на территории Даровского лесничества Кировской области на основании договора аренды от 03.09.2008 № 5.26. В 2018 году по указанному договору аренды лесного участка объемы невыполненных лесохозяйственных мероприятий составили: прореживание на площади 22,8 га. в объеме 939 куб.м.; проходные рубки на площади 3,9 га. в объеме 244 куб.м. Для устранения выявленных нарушений Кировской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес СПК колхоза «Вонданский» 16.05.2019 внесено представление, которое рассмотрено, но в полном объеме нарушения не устранены. Документов, подтверждающих устранение нарушений, в природоохранную прокуратуру не представлено. В соответствии с п. 11 вышеуказанного договора арендатор обязан: использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами РФ и настоящим договором, осуществлять за свой счет, если
100000 руб. С такими постановлением должностного лица, решениями вышестоящего должностного лица и судьи не согласно Общество, в поданной жалобе просит их отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Указывает, что в 2018 г. на арендованном лесном участке в полном объеме выполнило мероприятия по воспроизводству лесов, предусмотренные Проектом освоения лесов (лесовосстановление и рубки ухода в молодняках). Согласно п. 2.17.3.2, 2.17.3.4 Лесохозяйственного регламента Пряжинского лесничества к воспроизводству лесов прореживания и проходные рубки не относятся. Предусмотренные данным Проектом объемы прореживаний и проходных рубок включены в объем расчетной лесосеки и учтены в размере арендных платежей. Указанные объемы рубок, согласно табл. 6.2.4 являются предельно допустимым объемом изъятия древесины, а не обязательным к изъятию. До возбуждения настоящего дела претензий к Обществу по нарушению правил заготовки древесины не предъявлялось. Заслушав представителя административного органа (...) возражавшую по доводам жалобы, допросив свидетеля (...) проверив дело, прихожу к следующему. В соответствии с ст. 8.27
в объем расчетной лесосеки и учтены в размере арендных платежей. Указанные объемы рубок, согласно разделу 6.2, таблиц 6.2.1 и 6.2.4 являются предельно допустимым объемом изъятия древесины, а не обязательным к изъятию. При этом в протоколе по выполнению условий договора аренды за 2018 год отражено 102,8 процентное выполнение рубок ухода в молодняках и отсутствие претензий к арендатору по итогам работы за 2018 г. Согласно п. 2.17.3.2 Лесохозяйственного регламента Кондопожского лесничества к воспроизводству лесов прореживание и проходные рубки не относятся. Заслушав защитников (...) поддержавших и дополнивших доводы жалобы, представителя административного органа (...) возражавшую против удовлетворения жалобы, проверив дело, прихожу к следующему. В соответствии с ст. 8.27 КоАП РФ нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей. В силу п.п. 1 и 2 ч. 1
административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.27 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 140000 руб. С такими постановлением должностного лица и решением судьи не согласно Общество, в поданной жалобе просит их отменить и прекратить производство по делу. Указывает, что в 2019 г. на арендованном лесном участке в полном объеме выполнило мероприятия по воспроизводству лесов, предусмотренные Проектом освоения лесов (осветление и прочистка). Согласно п. 2.17.3.2, 2.17.3.4 Лесохозяйственного регламента Пряжинского лесничества прореживания и проходные рубки к воспроизводству лесов не относятся. Предусмотренные данным Проектом объемы прореживаний и проходных рубок включены в объем расчетной лесосеки и учтены в размере арендных платежей. Указанные объемы рубок, согласно табл. 6.2.4 являются предельно допустимым объемом изъятия древесины, а не обязательным к изъятию. Необходимость указывать в отчете о воспроизводстве лесов по форме 1-ВЛ объемы прореживаний и проходных рубок в числе мероприятий по воспроизводству лесов, согласно приказу Минприроды России от 21.08.2017 № 452, не означает отнесение данных
