Проведение натурных исследований атмосферного воздуха - гражданское законодательство и судебные прецеденты

устанавливает требования в части расчета концентраций вредных веществ в атмосферном воздухе при размещении и проектировании предприятий, нормировании выбросов в атмосферу реконструируемых и действующих предприятий. В ОНД-86 в расчеты приняты максимальные разовые ПДК. При разработке расчетной санитарно-защитной зоны результаты расчетов рассеивания загрязняющих веществ сравниваются с максимальными разовыми ПДК. В соответствии, со п. 4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, после экспертизы проекта расчетной санитарно-защитной зоны и систематических натурных исследований загрязнения атмосферного воздуха, устанавливаются размеры санитарно-защитной зоны. При проведении натурных исследований атмосферного воздуха результаты исследований сравниваются со среднесуточной ПДК. В программу наблюдений, представляемую в составе проекта, должны быть включены лабораторные исследования на приоритетные загрязняющие вещества, выбрасываемые предприятием. Заместитель Руководителя Л.П.ГУЛЬЧЕНКО ------------------------------------------------------------------

на атмосферный воздух проводятся на границе санитарно-защитной зоны промышленных объектов и производств, а также в жилой застройке лабораториями, аккредитованными в установленном порядке на проведение таких работ (п. 2.12). Проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств (п. 3.1). Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной. Обоснование размеров санитарно-защитной зоны осуществляется в соответствии с требованиями, изложенными в настоящих правилах. Установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха , уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта (п. 4.1). Установление, изменение размеров установленных

и уровней физического воздействия на атмосферный воздух населенных мест проект обоснования санитарно-защитной зоны не разрабатывается, натурные исследования и измерения атмосферного воздуха не проводятся. Для действующих объектов малого бизнеса V класса опасности в качестве обоснования их размещения используются данные исследований атмосферного воздуха и измерений физических воздействий на атмосферный воздух, полученные в рамках проведения надзорных мероприятий. Для размещения микропредприятий малого бизнеса с количеством работающих не более 15 человек необходимо уведомление от юридического лица или индивидуального предпринимателя о соблюдении действующих санитарно-гигиенических требований и нормативов на границе жилой застройки. Подтверждением соблюдения гигиенических нормативов на границе жилой застройки являются результаты натурных исследований атмосферного воздуха и измерений уровней физических воздействий на атмосферный воздух в рамках проведения надзорных мероприятий. (п. 3.17 введен Изменениями и дополнениями N 3, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.09.2010 N 122) IV. Установление размеров санитарно-защитных зон 4.1. Установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов

комплекса. Суды указали, что при проведении исследований и измерений на границе санитарно-защитной зоны только одним хозяйствующим субъектом, со стороны жилой застройки одновременно будет охарактеризовано влияние сразу нескольких предприятий по одинаковым загрязняющим веществам, без возможности определения долевого вклада каждого субъекта. С целью возможности определения долевого вклада каждого предприятия, необходимо обоснование границ санитарно-защитной зоны с учетом построения модели загрязнения атмосферного воздуха химическими веществами и физического воздействия сразу от всех предприятий, входящих в промышленный узел. При таких обстоятельствах суды признали обоснованным вывод управления о необходимости разработки проекта санитарно-защитной зоны для группы предприятий. Судами отмечено, что для подтверждения границы предлагаемой к установлению санитарно-защитной зоны представлена программа натурных исследований и измерений, в которой исследования будут проводиться на границе земельного участка. В данном случае контрольные точки находятся в границах санитарно-защитной зоны промышленного узла, что противоречит действующим требованиям пунктов 2.1, 2.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 и не позволяет применить нормативы качества атмосферного воздуха и физического воздействия для территорий

объектов Ответчика: осмотр участков обследования и прилегающей к ним территории (объектов), выявление источников негативного воздействия химическими и физическими факторами, выявление проблемных участков территорий, объектов, расположенных в границах нормативной СЗЗ земельных участков Ответчика, измерение расстояний до обследуемых объектов (9.1.2); - Подготовку пояснительной записки с описанием градостроительной ситуации места расположения земельных участков Ответчика, а также находящихся в непосредственной близости объектов, зданий, сооружений, пр., режима работы объектов Ответчика, перечня контролируемых показателей и веществ (9.1.3); - Проведение натурных исследований атмосферного воздуха : отбор проб оформление актов отбора проб, доставка в лабораторию проб, общий анализ атмосферного воздуха, оформление протоколов исследований (9.1.4); - Проведение натурных измерений уровней физического воздействия (шума): измерение и оценка параметров шума в дневное и ночное время суток, оформление протоколов измерений (9.1.5). Пунктом 9.2 Технического задания предусмотрено, что результатом I этапа оказания услуг является получение Истцом в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург» санитарно-эпидемиологических экспертных заключений о соответствии (несоответствии) полученных

объектов заказчика: осмотр участков обследования и прилегающей к ним территории (объектов), выявление источников негативного воздействия химическими и физическими факторами, выявление проблемных участков территорий, объектов, расположенных в границах нормативной СЗЗ земельных участков заказчика, измерение расстояний до обследуемых объектов (9.1.2); - Подготовку пояснительной записки с описанием градостроительной ситуации места расположения земельных участков заказчика, а также находящихся в непосредственной близости объектов, зданий, сооружений, пр., режима работы объектов заказчика, перечня контролируемых показателей и веществ (9.1.3); - Проведение натурных исследований атмосферного воздуха : отбор проб оформление актов отбора проб, доставка в лабораторию проб, общий анализ атмосферного воздуха, оформление протоколов исследований (9.1.4); - Проведение натурных измерений уровней физического воздействия (шума): измерение и оценка параметров шума в дневное и ночное время суток, оформление протоколов измерений (9.1.5). Согласно пункту 9.2 Технического задания, результатом I этапа оказания услуг является получение истцом в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург» санитарно-эпидемиологических экспертных заключений о соответствии (несоответствии) полученных результатов

и судом, как и должностным лицом административного органа, не был исследован, чем нарушены правила оценки доказательств, установленные ст. 26.11 КоАП РФ. В обоснование вывода о законности постановления административного органа суд ссылается на данные о натурных исследованиях, содержащиеся в копии экспертного санитарно-эпидемиологического заключения по проекту расчетной санитарно - защитной зоны. Между тем, данный документ не имеет полного печатного текста, а из возможного к прочтению (л.д. 127 т.1 дела № районного суда) следует, что проведение натурных исследований атмосферного воздуха , согласно проекту расчетной санитарно-защитной зоны, необходимо для установления окончательной (установленной) санитарно-защитной зоны. Также вывод суда о законности привлечения к административной ответственности лица поддерживается приведением данных программы производственного контроля о том, что в ней не содержится раздел контроля физических факторов на границе санитарно-защитной зоны. Однако данное обстоятельство не вменялось в виновность лица. Кроме того, не учтено, что согласно разделу 3 СП 1.1.1058-01 программа (план) производственного контроля составляется в произвольной форме и должна

в год. Однако данный документ в деле отсутствует и должностным лицом административного органа, не был исследован, чем нарушены правила оценки доказательств, установленные ст. 26.11 КоАП РФ. В обоснование вывода о виновности, постановление административного органа содержит ссылку на данные о натурных исследованиях, содержащиеся в копии экспертного санитарно-эпидемиологического заключения по проекту расчетной санитарно - защитной зоны. Между тем, данный документ не имеет полного печатного текста, а из возможного к прочтению (л.д. №) следует, что проведение натурных исследований атмосферного воздуха , согласно проекту расчетной санитарно-защитной зоны, необходимо для установления окончательной (установленной) санитарно-защитной зоны. Кроме того, не учтено, что согласно разделу 3 СП 1.1.1058-01 программа (план) производственного контроля составляется в произвольной форме и должна включать определенные в разделе 3 СП 1.1.1058-01 данные. При этом согласно п.3.3 СП 1.1.1058-01 основанием для определения перечня химических веществ, биологических, физических и иных факторов, выбора точек, в которых осуществляются отбор проб, лабораторные исследования и испытания, и определения периодичности