Проверка государственного задания бюджетного учреждения - гражданское законодательство и судебные прецеденты

правовые акты, обусловливающие расходные обязательства, с указанием соответствующих положений (статей, частей, пунктов, подпунктов, абзацев). 3.6.5. Проверка государственных заданий на выполнение государственных услуг (работ) федеральными государственными учреждениями. Проверка государственных заданий на выполнение государственных услуг (работ) федеральными государственными учреждениями осуществляется с учетом их исполнения в предыдущем году. Проверка государственных заданий на выполнение государственных услуг (работ) федеральными государственными учреждениями должна предусматривать: проверку соответствия порядка формирования государственных заданий на выполнение государственных услуг (работ) федеральными государственными учреждениями статье 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, проверку соответствия порядка формирования государственных заданий на выполнение государственных услуг (работ) федеральными государственными учреждениями положениям постановления Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2014 г. N 151 "О формировании и ведении базовых (отраслевых) перечней государственных и муниципальных услуг и работ, формировании, ведении и утверждении ведомственных перечней государственных услуг и работ, оказываемых и выполняемых федеральными государственными учреждениями, и об общих требованиях к формированию, ведению и утверждению ведомственных перечней государственных (муниципальных) услуг и работ, оказываемых

бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на создание, развитие, эксплуатацию и вывод из эксплуатации информационных систем и информационно-телекоммуникационной инфраструктуры доведены письмом Федерального казначейства от 5 июля 2018 г. N 07-04-05/21-14077. 4.7.5. Методические рекомендации по осуществлению контроля за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных программ утверждены руководителем Федерального казначейства Р.Е. Артюхиным 15 ноября 2018 года. 4.8. Проверка предоставления и использования средств на исполнение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) и финансового обеспечения выполнения государственного задания 4.8.1. Проверка предоставления и использования бюджетных средств, предоставляемых федеральным бюджетным и автономным учреждениям , осуществляется в соответствии со Стандартом осуществления Федеральным казначейством внутреннего государственного финансового контроля "Проверка предоставления из федерального бюджета субсидий федеральным бюджетным и автономным учреждениям и (или) их использования", утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 3 октября 2018 г. N 203н (далее - Стандарт N 203н), а также с учетом рекомендаций, приведенных в настоящем разделе. Основные вопросы, изучаемые

установлено оснований, по которым жалоба может быть передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации. Как усматривается из судебных актов, министерством проведена плановая выездная проверка учреждения по вопросу полноты и достоверности отчетности об исполнении государственных заданий, целевого использования средств, выделенных из областного бюджета на реализацию государственных заданий и (или) субсидий на иные цели, на осуществление капитальных вложений за период 2015 - 2016 годов и истекший период 2017 года. В ходе проверки установлено, что учреждением ненадлежащим образом исполнены полномочия по ведению бюджетного учета и формированию полной и достоверной бюджетной отчетности, что выразилось в нецелевом использовании бюджетных средств на общую сумму 29 261 347 рублей. По результатам проверки выдано предписание, которым на учреждение возложена обязанность возместить ущерб в размере 29 261 347 рублей, причиненный бюджету Сахалинской области в результате нарушения бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. Признавая предписание законным, суд

доводы не находят подтверждения в материалах дела. Основания для пересмотра судебных актов в кассационном порядке по доводам жалобы отсутствуют. Как следует из судебных актов, в ходе проведения выездной проверки деятельности учреждения на предмет полноты и достоверности отчетности об исполнении государственного задания, целевого и эффективного использования средств, полученных из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на выполнение государственного задания и иные цели, за период 2015-2016 годы выявлены нарушения бюджетного законодательства, выразившиеся, в неэффективном использовании средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на сумму 193 839 руб. 88 коп.; переплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно на сумму 98 892 руб. 10 коп. По результатам проверки вынесено предписание 06.12.2017 № 16-1-19/1855, которым на учреждение , в том числе возложена обязанностьв срок до 05.02.2018 провести претензионно-исковую работ по взысканию дебиторской задолженности с работников в сумме 193 839 руб. 88коп. По мере взыскания восстановить

вмененных учреждению нарушений нашли подтверждение в судебном разбирательстве применительно к представленным в дело доказательствам. Доводы о нарушении казначейством процедуры проведения выездной проверки проверены и мотивировано отклонены. Возражения ФГУБ «ЦГиЭ в Ростовской области» против необходимости возвратить в федеральный бюджет суммы субсидии исследовались судами. Как обоснованно отмечено в судебных актах, с 01.01.2016 вступило в силу Положение № 640. Осуществляя расходование средств субсидии, выделенной на выполнение государственного задания в 2016 году, учреждение было обязано руководствоваться его требованиями и применять коэффициент платной деятельности. Позиция учреждения полно и всесторонне изучена в судебном разбирательстве. Повторяя ее в кассационной жалобе, учреждение, по сути, выражает несогласие с исходом разрешения дела, что само по себе о допущенном судами нарушении не свидетельствует. Ссылка на отсутствие обязанности возвратить в федеральный бюджет суммы взысканной неустойки подлежит отклонению. Согласно статье 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации, суммы гражданско-правовой ответственности в пользу публичного образования составляют один из источников доходов бюджета. Сведений о существенном нарушении судами

государственного задания (выполнение работ) Рекомендации 2009 не применяются, также сдержится в письме Федерального агентства лесного хозяйства от 22.05.2014 № АБ-05-27/58. Названное письмо является ответом Рослесхоза на запрос министерства от 14.04.2014 №01-329-пр о разъяснении по порядку формирования и учета затрат на тушение лесных пожаров, направленного министерством по результатам проведенной управлением проверки. Постановлением Правительства Республики Хакасия от 21.07.2011 № 455 утверждено Положение о формировании и финансовом обеспечении выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Республики Хакасия (далее - Положение №455), В соответствии с пунктами 9, 10, 12 Положения №455 размер субсидии на государственное задание для бюджетного или автономного учреждения рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ) в рамках государственного задания и нормативных затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества. Порядок определения указанных затрат утверждается государственным органом, осуществляющим отдельные полномочия и функции учредителя бюджетных или автономных учреждений, по согласованию с Министерством финансов

Положения о формировании государственного задания в отношении областных бюджетных, автономных учреждений и финансовом обеспечении выполнения задания, утвержденного постановлением Правительства Челябинской области от 22.12.2010 № 352-П (далее – постановление № 352- П), при нормативах затрат, непосредственно связанных с оказанием государственного задания, включаются затраты на коммунальные услуги и содержание недвижимого имущества, необходимого для выполнения государственного задания на оказание государственной услуги. Выборочной проверкой целевого использования бюджетных средств, выделенных на финансовое обеспечение выполнения государственного задания (далее – бюджетные средства) на 2020 г. (номер лицевого счета 20201302154ГЗ), в частности – на коммунальные услуги, установлено, что учреждением за счет указанных средств оплачивались коммунальные услуги (теплоснабжение и горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и водоотведение, электроэнергия, вывоз твердых бытовых отходов), потребленные арендаторами, студентами и гражданами, проживающими в общежитии по договорам найма жилых помещений, по адресам в <...> (общежитие – корпус 1 и корпус 2); ул. Грязнова, д. 22 (здание учебного корпуса). Потребленные коммунальные услуги по данным зданиям (общежитие и

данный факт не привел к нарушению в финансово-хозяйственной деятельности Учреждения в целом, поскольку законодательством Российской Федерации не установлено требование о соответствии плановых показателей по выплатам, отраженных в плане финансово-хозяйственной деятельности (далее - План ФХД), с объемом и назначениям нормативных затрат, использованных при расчете субсидии на выполнение государственного задания, о чем непосредственно указано в пункте 3.1.2 Акта. Также в разделе 3.1 « Проверка обоснованности потребности в финансовом обеспечении на выполнение государственного задания» Акта не установлено завышение потребности в части истребования бюджетных средств на выполнение государственного задания. Вопреки доводам Учреждения , автономные учреждения используют коды бюджетной классификации в бухгалтерском учете при формировании номера счета, в частности для финансового анализа исполнения государственных заданий и планов финансово-хозяйственной деятельности учреждений на основании требований п. 21 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для государственных органов власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной

из материалов дела, Управлением Федерального казначейства по Астраханской области на основании приказа от 12.10.2018 N 615 в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения высшего образования «Астраханский государственный технический университет» (далее - Университет, ФГБОУ ВО «АГТУ») в период с 15.10.2018 по 05.12.2018 проведена выездная проверка по использованию субсидий, предоставленных из федерального бюджета на выполнение государственного задания и иные цели, полноты и достоверности отчетности за период 2017 год. В ходе проверки орган Федерального казначейства пришел к выводу, что в нарушение пунктов 5 и 6 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 46 и 47 Положения о порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.06.2015 N 640, сведений о результатах по исполнению государственного (муниципального) задания (форма по ОКУД 0503762), ФГБОУ ВО «АГТУ» не выполнило показатели объема государственных услуг в 14 случаях при реализации образовательных программ

с пунктом 3 Порядка осуществления полномочий органом внутреннего государственного финансового контроля Челябинской области по внутреннему государственному финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений, утвержденного постановлением Правительства Челябинской области от 18.06.2014 №297-П, контрольная деятельность подразделяется на плановую и внеплановую и осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых проверок, плановых и внеплановых ревизий и обследований. В силу положений статей 69.1, 69.2, 78.1 БК РФ и статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетные учреждения осуществляют свою деятельность в соответствии с государственным заданием, сформированным учредителем. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется за счет бюджетных средств, предоставляемых в виде субсидии, рассчитанных с учетом нормативных затрат на оказание учреждением государственных услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного имущества. Объем субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания рассчитывается на основании нормативных затрат на единицу показателя объема оказания услуги, установленного в государственном задании, на основе базового норматива затрат и корректирующих

обезличен> отчет о результатах деятельности учреждения, содержащий сведения о государственном задании, содержании имущества и т.д. Отчет предоставляется с годовой бухгалтерской отчетностью. Факт принятия финансовой отчетности по выполнению государственного задания подтверждается предоставленными сведениями (отчетом) отраслевого отдела о выполнении государственного задания. Насколько ей известно, финансовый отчет «<адрес обезличен>» о выполнении государственного задания учреждением за 2015 год был принят. О внеплановых проверках при проведении государственного задания в отношении «<адрес обезличен>» за 2015 год ей не известно, так как их отдел не проводит эти проверки. Название нормативно-правового акта, регулирующего порядок, изменение или возврат бюджетным учреждением субсидий, предоставленных на выполнение государственного задания в случае его невыполнения в 2015 году, она не помнит. Субсидии возвращаются пропорционально невыполненному заданию. В бюджетном кодексе РФ, а также в постановлении <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>-п также есть ссылка по данному поводу. Информацией о наличии у «<адрес обезличен>» оснований для возврата денежных средств, представленных в рамках государственного задания