Проверка предписания муниципального земельного контроля - гражданское законодательство и судебные прецеденты

законодательства Краснодарского края в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых предусмотрена административная и иная ответственность (часть 1 статьи 1). Частью 1 статьи 4 названного закона предусмотрено право должностных лиц органов муниципального контроля в том числе осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации (пункт 1), выдавать в пределах полномочий обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки (пункт 4). Действия (бездействие) должностных лиц органов муниципального земельного контроля , органов государственной власти и органов местного самоуправления, приведшие к нарушению прав и законных интересов граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, могут быть обжалованы в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 5). Согласно части 4 статьи 10 этого же закона края при выявлении фактов нарушений земельного законодательства должностным лицом органа муниципального земельного контроля выдается предписание об

проведения проверки нарушения требований, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством Иркутской области, должностное лицо уполномоченного органа выдает субъекту проверки предписание об устранении такого нарушения с указанием срока устранения нарушения и направляет копию акта проверки с указанием информации о наличии признаков выявленного нарушения в течение трех рабочих дней со дня составления акта проверки в структурное подразделение территориального органа исполнительной власти, осуществляющее государственный земельный надзор, либо другой орган, уполномоченный применять меры административного воздействия к лицам, допустившим нарушение. Постановлением администрации г. Иркутска от 23 мая 2012 года № 031-06-1054/12 (в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого предписания) утвержден административный регламент осуществления муниципального земельного контроля в границах муниципального образования город Иркутск», пунктом 5.1. которого предусмотрены права уполномоченного органа при осуществлении мероприятий по муниципальному земельному контролю в границах муниципального образования город Иркутск, и в числе прочих указано, что в случае выявления при проведении проверки нарушений субъектом проверки требований земельного законодательства выдавать субъекту проверки предписание об устранении

надзору в сфере природопользования в ходе проверки исследовался вопрос неосуществления Администрацией муниципального земельного контроля, в материалы судебного дела не представлено. Заинтересованным лицом не установлено, является ли Администрация Березовского городского округа органом муниципального земельного контроля. Заявитель жалобы настаивает на том, что Администрация обязана обеспечить контроль и охрану земельного участка арендуемого ООО «Столица», предотвращение порчи земельного участка, проведение его рекультивации, что подтверждается как условиями договора аренды земельного участка от 16.11.2015 № 939/1 (пункты 4.1.1-4.1.2. договора), так и муниципальными правовыми актами самого Березовского ГО (пункт 6.1. «Положения о порядке передачи в аренду муниципального имущества Березовского городского округа», утв. решением Думы Березовского ГО от 31.05.2012 № 285, пункт 2 «Положения о порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Березовского ГО», утв. решением Думы Березовского ГО от 28.01.2016 за № 292). Вместе с тем, согласно действовавшему на момент выдачи оспариваемого предписания Положению о порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Березовского юродского округа, утвержденного

осуществлении муниципального земельного контроля в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан применяются положения Федерального закона № 294-ФЗ. По результатам проверок должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, составляются акты проверки. В случае выявления в ходе проведения проверок нарушений требований законодательства Российской Федерации к актам проверки прилагаются предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, а лица, совершившие выявленные нарушения, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В соответствии с пунктом 1.5 постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 30.09.2015 № 322 «Об утверждении Порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории Кемеровской области – Кузбасса», муниципальный земельный контроль осуществляется на основании административных регламентов, утверждаемых органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Кемеровской области - Кузбасса, муниципальными правовыми актами. Муниципальный земельный контроль в Беловском городском округе осуществляется на основании постановления Администрации Беловского городского округа от 11.06.2020 №

разрешенного использования, указанному в кадастровой выписке о земельном участке (для эксплуатации производственных зданий и сооружений). Учитывая, что проверка в отношении ПАО «ТКЗ» проведена по дополнительным основаниям, указанным в статье 3 Закона Томской области от 18.09.2015 № 124-ОЗ «О порядке осуществления муниципального земельного контроля в Томской области», но отсутствующим в части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ и в пункте 6 статьи 71.1 ЗК РФ, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о наличии грубого нарушения установленных Законом № 294-ФЗ требований к организации и проведению проверки, и правомерно удовлетворили требования заявителя о признании недействительным предписания. Суды, руководствуясь правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 21.12.2016 № 41-АПГ16-9, пришли к выводу, что положения статьи 3 Закона Томской области от 18.09.2015 № 124-ОЗ «О порядке осуществления муниципального земельного контроля в Томской области» не подлежат применению в силу ее противоречия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

актами органов местного самоуправления с учетом положений данной статьи (пункт 2). В части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения. Постановлением администрации города Астрахани от 29.05.2013 № 4569 утвержден административный Регламент по исполнению муниципальной функции «Осуществление муниципального земельного контроля на территории муниципального образования «Город Астрахань» (далее – Регламент). В соответствии с пунктом 1.5. Регламента предмет муниципального контроля составляют организация и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за

в соответствии с действующей градостроительной документацией. 15.01.2019 Администрацией принято распоряжение № 2 о проведении внеплановой выездной проверки общества в целях проверки исполнения предписания №88 к акту проверки от 31.10.2018 № 123. Актом проверки от 30.01.2018 № 146 органом муниципального контроля установлено, что нарушения требований земельного законодательства устранено не было, предписание должностного лица от 31.10.2018 № 88 не выполнено. По результатам проверки обществу выдано повторное предписание от 30.01.2019 № 117 об устранении выявленного нарушения в срок до 18.03.2019. Распоряжением от 10.04.2019 № 41 администрацией в рамках осуществления муниципального земельного контроля в целях проверки исполнения предписания № 117 от 30.01.2019 назначена внеплановая выездная проверка. Актом проверки от 23.04.2019 № 180 зафиксировано, что предписание № 117 от 30.01.2019 должностного лица, осуществлявшего муниципальный контроль, не исполнено, общество продолжает использовать земельный участок с кадастровым номером 90:12:020101:226, документы подтверждающие принятие обществом исчерпывающих мер для устранения нарушений не представлены. По результатам проверки выдано предписание №145 от

соблюдения земельного законодательства в отношении физического лица от **.**.**** ознакомился, от объяснений отказался, акт подписал, замечаний на момент подписания акта не имел, следовательно, с результатами проведенной проверки согласился, правового значения для рассматриваемого дела не имеют, поскольку суд пришел к выводу, что орган муниципального земельного контроля Вихоревского муниципального образования не имеет полномочий выдавать гражданам обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства. При этом суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемого предписания органа муниципального земельного контроля Вихоревского муниципального образования. Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд РЕШИЛ: Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить. Признать незаконным предписание органа муниципального земельного контроля Вихоревского муниципального образования *** от **.**.**** об обязательном устранении субъектом проверки (физическим лицом) правонарушений в области земельного законодательства, вынесенное в отношении ФИО1. Обязать административного ответчика - орган муниципального земельного контроля Вихоревского муниципального образования устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем отмены предписания *** от

земельном участке, который она арендует, что прямо следует из административного искового заявления. Так, истица указала, что о проверке она была извещена администрацией Сосновского района Тамбовской области телефонограммой от 27.07.2018 года. Сама явиться по извещению на проверку не смогла и направила своего представителя .М.Ю.. Последний присутствовал при проведении проверки, но поскольку его представительство не было оформлено надлежащим образом, .М.Ю. не были выданы акт проверки и предписание. Согласно Порядка, основаниями для проведения внеплановых проверок в отношении объектов земельных отношений, используемых гражданами являются не только поступление в орган муниципального земельного контроля обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о возникновении угрозы причинения и причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, но и поступление в орган муниципального земельного контроля обращений и заявлений граждан, юридических

Акт проверки и предписание направлены в Управление Россельхознадзора и послужили основанием для возбуждения в отношении ФИО1 административного производства по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ. 10 августа 2018 года в адрес администрации Сосновского района и Управления Россельхознадзора ею ФИО1 направлены разногласия к акту проверки и направлены приложения, на которых основаны ее доводы. С нарушением, отраженным в акте и в предписании не согласны, считают акт проверки №10 и предписание незаконными и необоснованными, проверка была проведена с нарушением процессуальных требований, изложенных в положении о порядке организации и осуществления муниципального земельного контроля на территории Сосновского района Тамбовской области, утвержденного решением Сосновского районного Совета народных депутатов от 26 апреля 2018 года. Положение «О муниципальном земельном контроле на территории Сосновского района», утвержденное решением Сосновского районного Совета народных депутатов Тамбовской области от 26 июля 2011г. № 371, на которое ссылается администрация Сосновского района в акте №10 и предписании от 03.08.2018 года, на момент проверки и выдачи предписания,