Раскрытие информации субъектами естественных монополий - гражданское законодательство и судебные прецеденты

стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.15 данного кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2010 г. № 938 утверждены стандарты раскрытия информации субъектами естественных монополий , осуществляющими деятельность в сферах услуг в транспортных терминалах, портах и аэропортах и услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей. Приказом ФАС России от 8 апреля 2011 г. № 254, в свою очередь, утверждены формы, сроки и периодичность раскрытия информации субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сферах услуг в транспортных терминалах, портах и услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей, а также правила заполнения указанных форм. Как усматривается из материалов дела, ЗАО

отменено, заявленное требование удовлетворено. В жалобе антимонопольный орган просит отменить постановление суда апелляционной инстанции, считая его незаконным и необоснованным. При изучении доводов жалобы и принятых по делу судебных актов таких оснований для передачи жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации не установлено. Как следует из судебных актов, основанием для привлечения к административной ответственности послужил установленный антимонопольным органом факт нарушения обществом требований пункта 11 Стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий , оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 872, выразившийся в нераскрытии по состоянию на 30.01.2018 информации о наличии (отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым услугам по транспортировке газа по трубопроводам за 4 квартал 2017 года. Частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование или опубликование заведомо

Суд Российской Федерации с кассационной жалобой на названные судебные акты, в которой просит их отменить. При изучении доводов жалобы и принятых по делу судебных актов оснований для передачи жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации не установлено. Как следует из судебных актов, основанием для привлечения к ответственности послужили вводы антимонопольного органа о неопубликовании обществом на официальном Интернет-сайте в полном объеме сведений, указанных в Стандарте раскрытия информации субъектами естественных монополий , оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 872. Признавая постановление о привлечении к ответственности незаконным, суды исходили из нарушения антимонопольным органом порядка привлечения общества к административной ответственности. При этом суды исходили из того, что представитель общества при составлении протокола не присутствовал; протокол, содержащий сведения о дате и времени рассмотрения административного дела, был направлен обществу заказным письмом и по информации с сайта Почты России

Шестого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2020, требования удовлетворены. Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 08.10.2020 указанные судебные акты отменены, в удовлетворении требования отказано. Общество просит обжалуемые судебные акты отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. При изучении доводов жалобы и принятых по делу судебных актов оснований для удовлетворения жалобы не установлено. Как следует из судебных актов, основанием для привлечения к ответственности послужил выявленный административным органом факт нарушения предприятием срока раскрытия информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса об их деятельности. Частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование сведений или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий, и (или) операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, и (или) теплоснабжающими организациями, а также должностными лицами федерального органа

естественных монополий и защиты интересов потребителей субъекты естественных монополий обязаны обеспечивать свободный доступ к информации о своей деятельности. Свободный доступ к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий обеспечивается субъектами естественных монополий в соответствии со стандартами раскрытия информации, утвержденными Правительством Российской Федерации, путем ее опубликования в средствах массовой информации, включая сеть «Интернет» и предоставления информации на основании письменных запросов потребителей. Согласно положениям постановления Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 872 «О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий , оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам» (далее – Стандарты) субъекты естественных монополий, оказывающие услуги по транспортировке газа по трубопроводам, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль, раскрывают информацию о регулируемой деятельности независимо от цели получения указанной информации. Как установлено административным органом и судом, АО «Краснодаргоргаз» не раскрыта следующая информация, предусмотренная подпунктами «и» и «к» пункта 11 Стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам:

частью 1 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц – от шестисот тысяч до одного миллиона рублей. Судебные инстанции всесторонне и полно исследовали фактические обстоятельства по данному делу, оценили представленные доказательства и доводы участвующих в деле лиц, правильно применили пункты 14, 65 – 69, 71 – 74 Правил № 1314, стандарты раскрытия информации субъектами естественных монополий , оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 872 «О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам» и сделали правильный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований. При этом судебные инстанции обоснованно исходили из следующего. Согласно пункту 14 Правил № 1314 основанием для отказа в выдаче технических условий является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального

В случае наличия технической возможности подключения отказ исполнителя от заключения договора о подключении не допускается (пункт 29 Правил № 1547). По правилам пункта 30 Правил № 1547 исполнитель определяет техническую возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства на основании данных о загрузке сетей газораспределения, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности газотранспортной системы, опубликованных в соответствии со стандартами раскрытия информации субъектами естественных монополий , оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года № 872 «О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам», а также данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя иных сетей газораспределения. В силу пункта 48 Правил № 1547 в случае, если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к

в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям. Как следует из материалов дела, в связи с поступившим обращением гражданина, на основании приказа руководителя Департамента от 20.08.2019 №38 в отношении ОАО «ГГС» в период с 21.08.2019 по 17.09.2019 была проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой было установлено, что обществом не размещена достоверная и в полном объеме соответствующая требованиями пунктов 15- 17(1) Стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий , оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 872, следующая информация, подлежащая раскрытию по итогам 2 и 3 кварталов 2018 года: - о наличии (отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым услугам для целей определения возможности технологического присоединения к эксплуатируемым ОАО «ГГС» газораспределительным сетям (ГРС) по каждой ГРС отдельно (в том числе о загрузке и наличии дефицита пропускной способности газораспределительной системы, об изменении показателей, влияющих на

объемов природного газа потребителям всех категорий через действующую ГРС ФИО2 по причине достигнутой максимальной загрузки установленного оборудования данной ГРС (100% загрузка относительно проектной производительности ГРС) отсутствует, что подтверждалось и подтверждается «Информацией о наличии (отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым услугам по транспортировке газа по магистральным газопроводам для целей определения возможности технологического присоединения к газораспределительным сетям в зоне ответственности ООО «Г* на официальном сайте общества (http://ekaterinburg-tr.gazprom.ru, в разделе «О компании») согласно требованиям «Стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий , оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам», утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДАТА №. При этом в соответствии с требованиями Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к газораспределительной сети», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДАТА № (с изменениями и дополнениями), выдача технических условий на подключение (технологическое присоединение) к сети газораспределения объектов капитального строительства или реконструируемых объектов в границах земельного участка, на котором расположен проектируемый объект, и заключений о технической возможности

«Газпром газораспределение Псков», У С Т А Н О В И Л: постановлением заместителя прокурора г. Пскова от 23 ноября 2017 года в отношении заместителя исполнительного директора по строительству и инвестициям акционерного общества «Газпром газораспределение Псков» ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ. Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении явилось отсутствие на официальном сайте АО «Газпром газораспределение Псков» информации, подлежащей раскрытию в соответствии со Стандартами раскрытия информации субъектами естественных монополий , оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 N 872. 23 ноября 2017 года материалы дела об административном правонарушении направлены по подведомственности в Государственный комитет Псковской области по тарифам и энергетике для принятия решения по существу дела. Постановлением председателя Государственного комитета Псковской области по тарифам и энергетике от 14 декабря 2017 производство по делу прекращено, в связи с отсутствием в бездействии заместителя исполнительного директора по строительству

информации, составляющей государственную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну. Раскрытие такой информации осуществляется уполномоченным органом субъекта Российской Федерации, региональным оператором и операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации (п. 1 ст. 24.11 Федерального закона от 24 июня 1998 год №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»). Состав, порядок, сроки и периодичность предоставления информации, подлежащей раскрытию операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами и региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, урегулирован Стандартом раскрытия информации в области обращения с твердыми коммунальными отходами (утвержденным Постановлением Правительства РФ от 21 июня 2016 года №564). Стандарты раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и организаций коммунального комплекса установлены рядом нормативно-правовых актов исполнительного органа государственной власти, в том числе Постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2010 года №939 «О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок», Постановлением Правительства РФ от 29

форм ее предоставления должностными лицами указанных органов и организациями, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.15, 13.19.1 и 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей. Из материалов дела следует, что в результате проверки Прокуратурой Республики Саха (Якутия) деятельности АО «Сахатранснефтегаз» по соблюдению стандартов раскрытия информации, подлежащей свободному доступу, субъектами естественных монополий, оказывающих услуги по транспортировке газа, установлено нарушение требований п.22 Стандарта раскрытия информации субъектами естественных монополий , оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 872, также требований статей 8, 8.1 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях». Так, АО «Сахатранснефтегаз» не обеспечило публикацию сведений о плановых показателях финансово-хозяйственной деятельности на 2018 г. Фактическое опубликование требуемых сведений размещено на сайте общества в период с 20 марта 2018 г. по 22 марта 2018 г. Кроме того, в этот же срок не