постановления суда апелляционной инстанции от 29.10.2020 в части вывода о незаконности оценки корректируемой инвестиционной программы на допустимость тарифов для потребителей путем сравнения льготного тарифа с экономически обоснованным, ссылаясь на нарушение своих прав и законных интересов. В кассационной жалобе общество ставит вопрос об изменении мотивировочной части судебных актов первой, апелляционной и кассационной инстанций в части отклонения его доводов о том, что решение об отказе в утверждении инвестиционной программы не может быть мотивировано органом регулирования тарифов в сфере теплоснабжения ссылкой на подпункт «а» пункта 30 Правил согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требований к составу и содержанию таких программ (за исключением таких программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 410 (далее – Правила № 410), с оставлением резолютивной части без изменения. Согласно пункту 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса
Министерства юстиции Российской Федерации, проверив оспариваемое нормативное положение на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Русакова И.В., полагавшего необходимым в удовлетворении заявленного требования отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления. В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулированиятарифов в сферетеплоснабжения утверждает методические указания по расчету цен (тарифов) в сфере теплоснабжения. В силу части 22 статьи 28! поименованного федерального закона расчет необходимой валовой выручки от поставок товаров, оказания услуг по регулируемым ценам (тарифам) в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии с методическими указаниями по расчету цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения. Подпунктом «а» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 22 октября
основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций (часть 1 статьи 1). Согласно пункту 1 части 2 статьи 7 названного закона федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулированиятарифов в сферетеплоснабжения утверждает методические указания по расчету цен (тарифов) в сфере теплоснабжения. Расчет необходимой валовой выручки от поставок товаров, оказания услуг по регулируемым ценам (тарифам) в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии с методическими указаниями по расчету цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения (часть 22 статьи 28 упомянутого закона). Согласно подпункту «а» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г.
за такую коммунальную услугу осуществляется исполнителем исходя из объема коммунального ресурса (или ресурсов), использованного в течение расчетного периода при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) ГВС, и тарифа (цены) на использованный при этом коммунальный ресурс (абз. 1 пункта 54 Правил N 354). Для определения стоимости поставленной тепловой энергии надлежит учитывать количество (объем) поставленной тепловой энергии, измеряемое в гигакалориях (Гкал), зафиксированное общедомовым прибором учета тепловой энергии и тариф, установленный органами, осуществляющими государственное регулирование тарифов в сфере теплоснабжения . Согласно пункту 12 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении) нецентрализованная система горячего водоснабжения - сооружения и устройства, в том числе индивидуальные тепловые пункты, с использованием которых приготовление горячей воды осуществляется абонентом самостоятельно. Пунктом 6 статьи 31 Закона о водоснабжении, при приготовлении горячей воды с использованием нецентрализованных систем горячего водоснабжения, в том числе в многоквартирном доме, тариф на горячую воду (горячее
потребителей за такую коммунальную услугу осуществляется исполнителем исходя из объема коммунального ресурса (или ресурсов), использованного в течение расчетного периода при производстве коммунальной услуги по отоплению и/или ГВС, и тарифа (цены) на использованный при этом коммунальный ресурс (абз. 1 пункта 54 Правил N 354). Для определения стоимости поставленной тепловой энергии надлежит учитывать количество (объем) поставленной тепловой энергии, измеряемое в гигакалориях (Гкал), зафиксированное общедомовым прибором учета тепловой энергии и тариф, установленный органами, осуществляющими государственное регулирование тарифов в сфере теплоснабжения . Согласно пункту 12 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 №N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении) нецентрализованная система горячего водоснабжения - сооружения и устройства, в том числе индивидуальные тепловые пункты, с использованием которых приготовление горячей воды осуществляется абонентом самостоятельно. Пунктом 6 статьи 31 Закона о водоснабжении, при приготовлении горячей воды с использованием нецентрализованных систем горячего водоснабжения, в том числе в многоквартирном доме, тариф на горячую воду (горячее
(за исключением субвенций из федерального бюджета), относится установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и осуществление контроля за их применением. Вместе с тем применение указанных мер в рамках тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для потребителей и экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты теплоснабжающей организации на производство тепловой энергии, что предопределяет необходимость возмещения в таких случаях теплоснабжающей организации понесенных ею экономических потерь. Регулирование тарифов в сфере теплоснабжения осуществляется федеральным законодательством в соответствии с принципами обеспечения доступности тепловой энергии, экономической обоснованности доходности и расходов теплоснабжающих организаций на производство и передачу данного ресурса, в связи с чем предусматривается установление предельных уровней тарифов на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителю. Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 26.12.2005 № 184-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее –
«Ижсталь» со сторонними организациями (покупателями) на поставку электроэнергии и тепла, действовавшие в 2013-2014 годах, ПАО «Ижсталь» представило информацию о том, что договоры со сторонними организациями (покупателями) на поставку электроэнергии и тепла в 2013-2014 гг. ПАО «Ижсталь» не заключались. В ответ на направленное инспекцией в Министерство Энергетики, Жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики письмо от 15.07.2016 № 07-57/03305, письмом от 03.10.2016 №11-07/7716 Министерство сообщило, что в 2013 и 2014 годах государственное регулирование тарифов в сфере теплоснабжения в отношении ПАО «Ижсталь» не осуществлялось, соответственно, тарифы на тепловую энергию для ПАО «Ижсталь» не утверждались. В ходе мероприятий налогового контроля направлено письмо от 15.07.2016 № 07-57/03305 в Министерство Энергетики, Жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики в котором просит предоставить документы и информацию, в ответ на которое указанное Министерство письмом от 20.07.2016 № 12-09/6070 сообщило, что государственное регулирование цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям ПАО
Закона). Соблюдение названных общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения достигается, в частности, применением государственного регулирования цен на соответствующие товары и услуги. В соответствии с пунктами 4 и 5 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении тарифы на тепловую энергию (мощность) и на теплоноситель, поставляемые теплоснабжающими организациями потребителям, подлежат государственному регулированию и устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и в отношении каждого регулируемого вида деятельности. Государственное регулирование тарифов в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии с Законом о теплоснабжении, Основами ценообразования в сфере теплоснабжения (далее – Основы ценообразования) и Правилами регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее – Правила № 1075). Законодательство о тарифном регулировании, реализуя общие принципы организации экономических отношений и основы государственной политики в сфере теплоснабжения, а также принципы государственного регулирования тарифов, исходит из того, что во взаиморасчетах за тепловую энергию должна быть определенность
Указанные акты должны быть отменены именно с того момента, когда они стали противоречить действующему законодательству. В обоснование своей позиции представитель административного истца ссылается на нарушение регулирующим органом порядка, установленного Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 N 1075. Действительно, статья 12 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" предусматривает, что в случае возможности осуществления в пределах отдельной системы теплоснабжения экономически оправданного перехода из состояния рынка, характеризующегося отсутствием конкуренции, в состояние конкурентного товарного рынка регулирование тарифов в сфере теплоснабжения в такой системе теплоснабжения может быть отменено. Отмена регулирования тарифов в сфере теплоснабжения осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) по предложению органа местного самоуправления по согласованию с организацией, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, или по предложению организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, по согласованию с органом местного самоуправления и по согласованию с федеральным антимонопольным органом. В случае принятия решения об отмене
истца о том, что МУП «Теплосервис» владеет ЦТП, а не котельной, не опровергают вышеизложенные обстоятельства, не являются основанием для вывода о наличии у ООО «МТЭК» и ООО «МЭС» во владении и пользовании имущества, используемого для осуществления регулируемой деятельности. Статьей 12 Федерального закона «О теплоснабжении» предусмотрены основания и порядок отмены регулирвоания тарифов в сфере теплоснабжении. У департамента отсутствовали основания для применения положений ст. 12 Федерального закона «О теплоснабжении», так как департамент не отменял регулирование тарифов в сфере теплоснабжения , поскольку не имелось для этого условий: осуществление в пределах отдельной системы теплоснабжения экономически оправданного перехода из состояния рынка, характеризующегося отсутствием конкуренции, в состояние конкурентного товарного рынка регулирование тарифов в сфере теплоснабжения в такой системе теплоснабжения. Оспариваемый приказ принят департаментом по причине отсутствия доказательств наличия у административного истца во владении и пользовании имущества, используемого для осуществления регулируемой деятельности, что свидетельствует о невозможности осуществления регулируемого вида деятельности в очередном периоде регулирования. Согласно пункту
статьи 7, пунктом 4 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении установление тарифов на тепловую энергию относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Равным образом частью 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 названного Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Во Владимирской области органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование тарифов в сфере теплоснабжения , является департамент цен и тарифов администрации Владимирской области. Из п. 1 ст. 539, п. 1 ст. 541, ст. 544 ГК РФ следует, что абонент по договору энергоснабжения обязан оплачивать фактически принятое количество энергии в соответствии с данными ее учета, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Установлено, что ТСЖ «На 3-ей Кольцевой» является теплоснабжающей организацией
образом, при НВВ за 2017 год в размере 56 221,53193 тыс.руб. административным ответчиком необоснованно исключено 43 173,58393 тыс.руб. Департамент тарифной и ценовой политики Тюменской области представил отзыв на исковое заявление административного истца ООО «Тюменские инженерные сети». В отзыве директор Департамента ФИО2 просит признать действия Департамента тарифной и ценовой политики Тюменской области соответствующими федеральному законодательству и ненарушающими права и законные интересы ООО «ТИС», заявление общества оставить без удовлетворения. Указывает, что Департамент осуществляет государственное регулирование тарифов в сфере теплоснабжения и региональный государственный контроль (надзор) за применением подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации. Расчеты тарифов в сфере теплоснабжения выполняются специалистами Департамента в рамках установленных ограничений и в соответствии с положениями нормативно-правовой базы в области государственного регулирования тарифов. Заявление об установлении цен (тарифов) на услуги по передаче тепловой энергии по тепловым сетям г. Тюмени на 2017 год с приложением обосновывающих материалов представлены ООО «ТИС» в
