Санитарно эпидемиологическое заключение на приаэродромную территорию - гражданское законодательство и судебные прецеденты

проект решения утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти при наличии положительного санитарно-эпидемиологического заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о соответствии указанного проекта решения требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Указанный проект решения также подлежит согласованию с высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в границах территорий которых полностью или частично расположена приаэродромная территория (в части соответствия указанного проекта решения, выделения на приаэродромной территории подзон, установления в таких подзонах ограничений использования объектов недвижимости и осуществления деятельности порядку описания местоположения границ приаэродромной территории и порядку выделения на приаэродромной территории подзон, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности), с учетом заключений уполномоченных органов местного самоуправления муниципальных образований, в границах территорий которых полностью или частично расположена приаэродромная территория , содержащих расчеты размера ущерба, подлежащего возмещению гражданам, юридическим лицам и публично-правовым образованиям в связи с ограничениями использования объектов недвижимости и осуществления деятельности,

актами. Основные изменения законодательства, связанные с реализацией Роспотребнадзором полномочий в установленной сфере деятельности, произошедшие за предыдущий период 2017 - 2018 г.г., были связаны с принятием следующих федеральных законов: 1) от 1 июля 2017 N 135-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны", в соответствии с которым Роспотребнадзор наделен полномочиями по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии размещения объектов в границах подлетов воздушных судов и границах санитарно-защитных зон аэродромов, нанесенных на карты (схемы), и о соответствии проекта решения уполномоченного органа об установлении приаэродромной территории . Также предусмотрено, что порядок установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утверждается Правительством Российской Федерации. Соответствующие акт Правительства Российской Федерации утвержден постановлением от 03.03.2018 N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон", в котором определены перечень объектов, в отношении

могут угрожать безопасности полетов воздушных судов, создавать помехи в работе радиотехнического оборудования, установленного на аэродроме, объектов радиолокации и радионавигации, предназначенных для обеспечения полетов воздушных судов, в границах указанных в части 1 статьи 4 Закона N 135-ФЗ приаэродромных территорий или указанных в части 2 статьи 4 Закона N 135-ФЗ полос воздушных подходов на аэродромах, санитарно-защитных зон аэродромов должны осуществляться при условии согласования размещения этих объектов уполномоченными органами в соответствии с частью 3 указанной статьи. Такое согласование осуществляется при наличии санитарно-эпидемиологического заключения Роспотребнадзора. 2. В случае если аэродром введен в эксплуатацию до 1 июля 2021 года и приаэродромная территория установлена с первой по шестую подзону, при этом седьмая подзона приаэродромной территории до 1 июля 2021 года не установлена, то до установления седьмой подзоны в соответствии с требованиями ВК РФ использование земельных участков для строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах указанных в части 1 статьи 4 Закона N 135-ФЗ приаэродромных территорий или

N 135-ФЗ не предусмотрено. Таким образом, действующее законодательство предусматривает два варианта согласований уполномоченным органом (Росавиацией) процедур строительства объекта в зонах действия систем посадки, вблизи объектов радиолокации и радионавигации (полос воздушных подходов) территории гражданских аэродромов, а именно: - в случае установления Федеральным агентством воздушного транспорта приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации установление санитарно-защитной зоны в отношении этого аэродрома (аэропорта), в состав которого он входит, не требуется (пункт 3 статьи 47 ВК РФ, пункт 3(1) постановления Правительства РФ N 222); - до установления приаэродромной территории требуется в обязательном порядке положительное санитарно-эпидемиологическое заключение Роспотребнадзора (части 3, 4 статьи 4 Закона N 135-ФЗ). Приаэродромная территория аэродрома "Казань" установлена приказом Росавиации от 16.03.2020 N 296-П "Об установлении приаэродромной территории аэродрома Казань". В связи с отсутствием на 24.10.2019 (дата поступления заявки общества в Приволжское МТУ Росавиации) установленной приаэродромной территории для аэродрома "Казань" и нахождением предполагаемого к строительству объекта в границах полос воздушных подходов аэродрома "Казань", строительство жилого

гражданской авиации Казань была установлена санитарно-защитная зона, являются необоснованными. В соответствии с пунктом 2 части 7 статьи 4 Закона 135-ФЗ проект решения об установлении приаэродромной территории подготавливается оператором аэродрома и утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти при наличии положительного санитарно- эпидемиологического заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о соответствии данного проекта решения требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан № 16.11.11.000.Т.001465.07.19 от 08.07.2019 выдано на проект решения об установлении приаэродромной территории (седьмой подзоны) международного аэродрома Казань, а санитарно-эпидемиологическое заключение на утверждение санитарно-защитной зоны аэродрома Казань не выдавалось. В соответствии с пунктом 3.1 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03 марта 2018 года № 222, в случае если в отношении аэродрома в соответствии с ВК РФ принято решение об установлении приаэродромной территории с выделенной

не предусмотрено. Таким образом, действующее законодательство предусматривает два варианта согласований уполномоченным органом (Росавиацией) процедур строительства объекта в зонах действия систем посадки, вблизи объектов радиолокации и радионавигации (полос воздушных подходов) территории гражданских аэродромов, а именно: - в случае установления Федеральным агентством воздушного транспорта приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации установление санитарно-защитной зоны в отношении этого аэродрома (аэропорта), в состав которого он входит, не требуется (пункт 3 статьи 47 ВК РФ, пункт 3(1) постановления Правительства РФ № 222); - до установления приаэродромной территории требуется в обязательном порядке положительное санитарно-эпидемиологическое заключение Роспотребнадзора (части 3, 4 статьи 4 Закона №135-ФЗ). Судом первой инстанции установлено, что приаэродромная территория аэродрома «Казань» установлена приказом Росавиации от 16.03.2020 № 296-П «Об установлении приаэродромной территории аэродрома Казань». Судом первой инстанции отмечено, что санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан от 08.07.2019 №16.11.11.000.Т.001465.07.19 выдано на проект решения об установлении приаэродромной территории (седьмой подзоны) международного аэродрома «Казань», а санитарно-эпидемиологическое заключение на утверждение

№, по результатам которого установлено, что предприятие ИП ФИО8 не является источником воздействия на среду обитания и здоровье человека, требования СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ с изменениями № на объект ИП ФИО8 не распространяются, организация санитарно-защитной зоны и получение санитарно-эпидемиологического заключения не требуется; в ответе Управления Роспотребнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на обращение ИП ФИО8 от 16.03.2018 сказано, что согласно ч.4 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 135-ФЗ согласование осуществляется при наличии положительного санитарно-эпидемиологического заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о соответствии размещения указанных в части 3 этой статьи объектов требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, часть 3 статьи 4 Федерального закон от ДД.ММ.ГГГГ N 135-ФЗ определяет до установления приаэродромных территорий в порядке, предусмотренном Воздушным кодексом РФ, строительство объектов капитального строительства, которые могут угрожать безопасности полетов воздушных судов, оказывать негативное воздействие на здоровье человека и окружающую среду, создавать помехи в работе радиотехнического оборудования, установленного на аэродроме, объектов

строительного надзора Правительства Хабаровского края ФИО5, начальника отдела – эксперта по оценке качества проектной документации (теплоснабжение, вентиляция, кондиционирование) ФИО8, заведующего сектором – эксперта по оценке качества результатов инженерных изысканий инженерно – геологических изысканий ФИО6, эксперта по оценке качества проектной документации системы планировочной организации земельных участков ФИО9, инженера по оценке качества проектной документации системы водоснабжения и водоотведения ФИО7, штатного эксперта санитарно – эпидемиологической безопасности ФИО10 от 27.12.2019, проверив соблюдение порядка проведения экспертизы, выводы положительного экспертного заключения № 25-2-1-2-0098-18 от 22.11.2018, выводы положительного экспертного заключения № 25-2-1-2-001119-2019 от 24.01.2019, установив, что приаэродромная территория и санитарно-защитная зона аэродрома Динамо-Хабаровск в порядке ст. 47 Воздушного кодекса РФ не установлена, сведения о приаэродромных территориях аэродрома Динамо-Хабаровск в ЕГРН в открытых источниках отсутствуют, также отсутствует описание местоположения границ приаэродромных территорий, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости до 1 января 2016 года, исходя из того, что размещение жилого дома согласовано застройщиком ООО СЗ «Гдадъ-Сервис» с