Собственные доходы местных бюджетов - гражданское законодательство и судебные прецеденты

актов и материалов дела, между администрацией (муниципальный заказчик), обществом (генеральный подрядчик), учреждением (заказчик–застройщик) и Неманским городским муниципальным унитарным предприятием «Теплосеть» (приобретатель) был заключен контракт от 11.07.2014 на выполнение работ по строительству объекта «Строительство очистных сооружений в г. Немане Калининградской области» и вводу объекта в эксплуатацию. Финансирование работ по контракту осуществляется муниципальным заказчиком (главным распорядителем бюджетных средств) путем предоставления заказчику–застройщику (получателю бюджетных средств) средств местного бюджета Неманского муниципального района, сформированных за счет различных видов собственных доходов местного бюджета муниципального образования (включая средства гранта Евросоюза, межбюджетные субсидии из бюджета Калининградской области, иные доходы местного бюджета). Ссылаясь на неисполнение администрацией принятых по контракту обязательств обеспечить финансирование выполненных генеральным подрядчиком работ, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском. Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, установив с учетом выводов, изложенных во вступивших в законную силу судебных актах по арбитражным делам № А21?5689/2016, А21?5417/2017, А21?4949/2018, А21?5949/2019, что обязанность оплачивать выполненные и сданные

Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которым финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований, а также с учетом требований статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации о том, что расходные обязательства муниципального образования, возникающие, в том числе, в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета , суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что федеральное и региональное законодательство не ставят реализацию права на дополнительное пенсионное обеспечение в зависимость от ограниченности средств местного бюджета и отсутствия источников дохода местного бюджета, а также не предусматривают наличие дефицита местного бюджета в качестве основания приостановления осуществления названной доплаты за выслугу лет. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, неоднократно выраженной в решениях и применимой к правоотношениям, участником

№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ), которым в статье 86 установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета . Основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения регулируются Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», относящим пенсию за выслугу лет к одному из видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности) и выплачиваемую одновременно с ней (подпункт 1 пункта 1 статьи 5, пункт 2 статьи 7). В названном законе

в формах и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, а также заключения субъектом Российской Федерации или от имени субъекта Российской Федерации договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации. Расходные обязательства субъекта Российской Федерации указанные в абзацах втором - четвертом пункта I настоящей статьи, устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита бюджета субъекта Российской Федерации. В силу п. 1 ст. 86 Бюджетного кодекса РФ оказание финансовой помоши местным бюджетам финансируется исключительно из бюджетов субъектов Российской Федерации. Местному бюджету могут быть предоставлены бюджетные ссуды из бюджета субъекта Российской Федерации на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении местного бюджета. Порядок и условия предоставления бюджетных ссуд из бюджета субъекта Российской Федерации определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соотве 1 ствии с настоящим Кодексом и законом субъекта Российской Федерации о бюджете на очередной

самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами. Статья 7 Федерального закона Российской Федерации от 25.09.1997. № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» указывает, что к собственным доходам местных бюджетов относятся местные налоги и сборы, другие собственные доходы местных бюджетов , доли федеральных налогов и доли налогов субъектов Российской Федерации, закрепленные за местными бюджетами на постоянной основе. Эти налоги и сборы перечисляются налогоплательщиками в местные бюджеты. К местным налогам и сборам относятся налоги и сборы, установленные в соответствии с федеральными законами. К другим собственным доходам местных бюджетов вышеназванная статья относит, в частности, доходы от сдачи в аренду муниципального имущества, включая аренду нежилых помещений, и муниципальных земель. Определяя общие положения о доходах бюджетов, статья

что денежные средства не были выделены из федерального и из республиканского бюджета не соответствует законодательству. Также, порядок формирования местных финансов определен Бюджетным кодексом РФ, Федеральным законом «О финансовых основах местного самоуправления» от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ. Доходная часть местных бюджетов состоит из собственных доходов, а также поступлений от регулирующих доходов и средств по взаимным расчетам. В нее входит также финансовая помощь в виде дотаций, субвенций, средств фонда финансовой поддержки муниципальных образований. Собственные доходы местных бюджетов включают местные налоги и сборы, другие собственные доходы. К нему относится также часть федеральных налогов и налогов субъектов Российской Федерации, закрепленных за местными бюджетами на постоянной основе. Кроме того, суду Министерством финансов Республики Тыва представлено Расходное расписание №156-7 от 28.09.2009 года, из которого следует, что ответчику были направлены денежные средства в сумме 663 338 рублей на реконструкцию банно-прачечного комбината пгт. Каа-Хем. Также необоснован довод администрации о том, что пункт 13.2 муниципального контракта и

вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами. Статьей 7 Федерального закона Российской Федерации от 25 сентября 1997 года №126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к собственным доходам местных бюджетов относятся местные налоги и сборы, другие собственные доходы местных бюджетов , доли федеральных налогов и доли налогов субъектов Российской Федерации, закрепленные за местными бюджетами на постоянной основе. Эти налоги и сборы перечисляются налогоплательщиками в местные бюджеты. К местным налогам и сборам относятся налоги и сборы, установленные в соответствии с федеральными законами. К другим собственным доходам местных бюджетов вышеназванная статья относит, в частности, доходы от сдачи в аренду муниципального имущества, включая аренду нежилых помещений, и муниципальных земель. Статья 42 Бюджетного кодекса Российской Федерации определяет

Федерации в соответствии с требованиями БК РФ, между всеми муниципальными образованиями субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия, пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим показателям и с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг в муниципальных образованиях. Использование при распределении субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации показателей, характеризующих собственные доходы местных бюджетов , не допускается. В приложении №6 к Закону №85-ЗРХ установлен порядок определения общего объема субвенций из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия на обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, достигших возраста 23 лет, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, а также показатели (критерии) и методика распределения таких субвенций (далее

муниципального задания на оказание муниципальных услуг определена в сумме <...> рублей. Однако, как достоверно установлено судом, в нарушение статьи 69.2 БК РФ, пункта 5 Положения, управлением здравоохранения администрации муниципального образования город Армавир изменения объема субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, в течение срока его выполнения, производились без внесения соответствующих изменений в муниципальное задание. Согласно ч. 1 ст. 140 БК РФ использование при распределении субвенций местными бюджетами из бюджета субъекта РФ показателей, характеризующих собственные доходы местных бюджетов , не допускается. Таким образом, судом установлено, что управлением здравоохранения администрации муниципального образования город Армавир, в нарушение положений статьи 69.2 БК РФ, пункта 5 Положения изменения объема субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, в течение срока его выполнения, производились без внесения соответствующих изменений в муниципальное задание. Факт совершения начальником управления здравоохранения муниципального образования город Армавир ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ, подтверждается представленными материалами дела. Административным органом доказаны событие и

на оказание муниципальных услуг определена в сумме 46519, 4 тыс. рублей. Однако, как достоверно установлено судом, в нарушение статьи 69.2 БК РФ, пункта 5 Положения, управлением здравоохранения администрации муниципального образования город Армавир изменения объема субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, в течение срока его выполнения, производились без внесения соответствующих изменений в муниципальное задание. Согласно ч. 1 ст. 140 БК РФ использование при распределении субвенций местными бюджетами из бюджета субъекта РФ показателей, характеризующих собственные доходы местных бюджетов , не допускается. Таким образом, судом достоверно установлено, что управлением здравоохранения администрации муниципального образования город Армавир, в нарушение положений статьи 69.2 БК РФ, пункта 5 Положения изменения объема субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, в течение срока его выполнения, производились без внесения соответствующих изменений в муниципальное задание. Факт совершения начальником управления здравоохранения муниципального образования город Армавир < Ф.И.О. >1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ, подтверждается представленными материалами дела. Административным органом

лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области» органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на соответствующий финансовый год. В соответствии с абзацем 2 части 3 ст. 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации использование при распределении субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации показателей, характеризующих собственные доходы местных бюджетов , не допускается. Местный бюджет предназначен дли исполнения расходных обязательств муниципального образования. Статья 65 Бюджетного кодекса РФ предусматривает, что формирование бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством РФ разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству РФ, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде)