Создание автономного учреждения путем изменения типа муниципального учреждения - гражданское законодательство и судебные прецеденты

федерального │ │ │ │ │ │ │ бюджета и администраторов │ │ │ │ │ │ │ источников финансирования │ │ │ │ │ │ │ дефицита федерального │ │ │ │ │ │ │ бюджета" от 01.09.2008 │ │ │ │ │ │ │ N 87н │ └────┴─────────────────────────────┴─────────────────────────┴──────────────┴─────────────┴────────────────────────────┘ Мероприятия главных распорядителей средств федерального бюджета по созданию федеральных автономных учреждений путем изменения типа федеральных государственных учреждений, действующих на день официального опубликования Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений " от 08.05.2010 N 83-ФЗ (ПБС --> АУ) ┌────┬──────────────────────────┬──────────────────────────────┬────────────────────┬──────┬────────────────────────┬────────────────────────────┐ │ N │ Мероприятие │ Детализация/ │ Куда направляется │Сроки │ Примечание │ Нормативный правовой акт, │ │п/п │ │ Перечень документов │ │ │ │ в соответствии с которым │ │ │ │ │ │ │ │ проводится мероприятие │ ├────┼──────────────────────────┼──────────────────────────────┼────────────────────┼──────┼────────────────────────┼────────────────────────────┤ │ 1 │Подготовка предложений о │Предложения

утвержденного определением суда, которым подтверждено наличие денежного обязательства по уплате спорной задолженности, является достаточным основанием для привлечения собственника учреждения к субсидиарной ответственности по смыслу статей 120, 399 ГК РФ. К тому же, из положений статьи 5 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», регламентирующих порядок создания автономных учреждений, в том числе путем изменения типа существующего муниципального (государственного) учреждения, следует, что при принятии местной администрацией муниципального образования решения о создании муниципального автономного учреждения, путем изменения типа существующего муниципального учреждения , в решении о создании автономного учреждения в таком порядке должен быть решен вопрос о закрепляемом за учреждением имуществе. При этом имущество, закрепляемое за автономным учреждением при его создании, должно быть достаточным не только для обеспечения возможности осуществлять учреждением предусмотренную его уставом деятельность, но и для того, чтобы нести ответственность по обязательствам, возникшим у муниципального учреждения до изменения его типа. Спорное денежное обязательство возникло у МУ «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» до

ему учредителем на приобретение этого имущества. Собственник имущества автономного учреждения не несет ответственность по обязательствам автономного учреждения. Согласно пункту 13 статьи 5 Федерального закона «Об автономных учреждениях» в случае принятия уполномоченным органом решения о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения применяются правила пунктов 1 и 2 статьи 60 Гражданского кодекса Российской Федерации. В соответствии с пунктом 14 статьи 5 Федерального закона «Об автономных учреждениях» создание автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения не является его реорганизацией. При изменении типа существующего государственного или муниципального учреждения в его устав вносятся соответствующие изменения. Пункты 1 и 2 ст. 60 ГК РФ содержат требования, предъявляемые к юридическим лицам, принявшим решения о реорганизации, в том числе: внесение сведений в ЕГРЮЛ, опубликование уведомления о реорганизации после внесения сведений в ЕГРЮЛ дважды с периодичностью один раз в месяц в средствах массовой информации, в которых опубликовываются данные о государственной

учреждения в целях создания бюджетного учреждения в отношении федеральных бюджетных или казенных учреждений осуществляются в порядке, устанавливаемом Федеральным законом от 03.11.2006 № 174-ФЗ "Об автономных учреждениях". В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее – Закон №174-ФЗ) автономное учреждение может быть создано путем его учреждения или путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения. Согласно пункту 14 статьи 5 Закона №174-ФЗ создание автономного учреждения путем изменения типа существующего муниципального учреждения не является его реорганизацией. Судебная коллегия, при анализе указанных норм, приходит к выводу, что если создание автономного учреждения путем изменения типа существующего муниципального учреждения не является его реорганизацией, то в таком случае лицо признается вновь созданным. Суд апелляционной инстанции считает, что в данном случае специальная норма, изложенная в Законе №174-ФЗ, не противоречит Гражданскому кодексу Российской Федерации, а лишь дополняет его. Закон №174-ФЗ является специальным актом гражданского законодательства, посвященным автономным учреждениям.

7-ФЗ), типами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные. В соответствии с пунктом 3 статьи 17.1 Закона № 7-ФЗ изменение типа бюджетного учреждения в целях создания автономного учреждения а также изменение типа казенного учреждения в целях создания бюджетного учреждения в отношении федеральных бюджетных или казенных учреждений осуществляются в порядке, устанавливаемом Федеральным законом от 3.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях». В пункте 14 статьи 5 указанного закона установлено, что создание автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения не является его реорганизацией. При изменении типа существующего государственного или муниципального учреждения в его устав вносятся соответствующие изменения. Факт изменения наименования юридического лица в силу Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» удостоверяется выдаваемыми органами, осуществляющими государственную регистрацию юридических лиц, свидетельствами о внесении изменений в сведения о юридических лицах, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц. Согласно представленным в материалы дела Уставу,

Муниципальному автономному учреждению «Городское жилищное управление – Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве г. Ижевска» о признании недействительными постановления администрации, решения налогового органа, установил: Общество с ограниченной ответственностью «УК Доверие» (далее – заявитель, ООО «УК Доверие», общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением (с учетом заявления об изменении заявленных требований (т. 2 л.д. 1) о признании недействительным постановления Администрации г. Ижевска (далее – администрация) от 19.08.2011 № 840 «О создании Муниципального автономного учреждения путем изменения типа Муниципального учреждения «Городское жилищное управление - Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве г. Ижевска» и решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №8 по Удмуртской Республике (далее – инспекция, налоговый орган) от 29.09.2011 о государственной регистрации внесения изменений в учредительные документы юридического лица – Муниципального учреждения «Городское жилищное управление – Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве г. Ижевска». Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 03.12.2014 (резолютивная часть решения объявлена 26.11.2014) в удовлетворении заявленных требований отказано.

области Минкину Л.В., представителя администрации Копейского городского округа, действующего по доверенности ФИО4, судебная коллегия УСТАНОВИЛА: Прокурор города Копейска обратился в суд с заявлением об отмене Постановления Администрации Копейского городского округа Челябинской области от 11 мая 2011 года № 97 «О порядке создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных, казенных, бюджетных и автономных учреждений, утверждения уставов муниципальных учреждений Копейского городского округа и внесения в них изменений» в части установления даты вступления его в силу с момента подписания. В обоснование заявленных требований указал на то, что данное постановление является нормативным правовым актом, содержащим правовые нормы, регулирующие правоотношения в области создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных, казенных, бюджетных и автономных учреждений , утверждения уставов муниципальных учреждений, и и соответствии с пунктом 5 вступает в силу с момента подписания. Однако нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, в силу ч.2 ст. 47 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года

нашли свое подтверждение в судебном заседании от 14.12.2018 года, где по ходатайству ответчика была допрошена в качестве свидетеля главный специалист правового отдела администрации городского округа Шаховская Московской области ФИО4, которая оказывала юридическую помощь истцу по подготовке соответствующих изменений в Устав учреждения и пояснила, что данное постановление содержит перечень мероприятий по организации работ о создании бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №20 «Родничок» комбинированного вида» путем изменения типа муниципального автономного учреждения, однако определенной даты выполнения положений п.4 касающихся ФИО1 постановление не содержит, как того требует п. г. раздела IV Порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных учреждений , а также утверждения уставов муниципальных учреждений и внесения в них изменений утвержденный решением Совета депутатов Шаховского муниципального района Московской области от 18.10.2010г. №. Таким образом, доводы ответчика о том, что истец не исполнила указания Учредителя в установленный в постановлении № от 07.09.2018 года срок, суд находит несостоятельными поскольку, данное обстоятельство опровергается материалами

«Родничок» комбинированного вида». Постановлением Администрации городского округа Шаховская Московской области № 3210 от 08.10.2018 года она привлечена к дисциплинарной ответственности и к ней применено дисциплинарное взыскание в виде выговора за неисполнение постановления Администрации городского округа Шаховская Московской области от 07.09.2018 года № 2894 «О создании бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №20 «Родничок» комбинированного вида путем изменения типа муниципального автономного учреждения». Постановление считает незаконным, поскольку она не обладает полномочиями, необходимыми для создания муниципального учреждения, внесения изменений и утверждения устав муниципального учреждения, указанные действия не относятся к ее трудовым обязанностям. В нарушение раздела 4 п. 16 п.п. «г» «Порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных учреждений , а также утверждения Уставов муниципальных учреждений и внесения в них изменений», утвержденного Решением Совета депутатов Шаховского муниципального района Московской области от 18.10.2010 года, в постановлении Администрации городского округа Шаховская от 07.09.2018 года № 2894 не содержится перечень мероприятий по созданию муниципального учреждения, не