Создание и обозначение зон таможенного контроля - гражданское законодательство и судебные прецеденты

 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТАМОЖЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ТЕЛЕТАЙПОГРАММА от 16 декабря 2003 г. N ТФ-5240 ПРИ НЕВОЗМОЖНОСТИ ПЕРЕМЕЩЕНИЯ ТОВАРОВ, НАХОДЯЩИХСЯ ПОД ТАМОЖЕННЫМ КОНТРОЛЕМ И РАЗМЕЩЕННЫХ НА СВХ, ПРЕКРАЩАЮЩИХ ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ С 1 ЯНВАРЯ 2004 ГОДА, В ЦЕЛЯХ ИСКЛЮЧЕНИЯ ПРОСТОЯ ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ С 22.12.2003 В МЕСТАХ РАСПОЛОЖЕНИЯ ТАКИХ СВХ СОЗДАВАТЬ ЗОНЫ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ В ПОРЯДКЕ, УСТАНОВЛЕННОМ ПОЛОЖЕНИЕМ О ПОРЯДКЕ СОЗДАНИЯ И ОБОЗНАЧЕНИЯ ЗОН ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ , УТВЕРЖДЕННЫМ ПРИКАЗОМ ГТК РОССИИ ОТ 13.07.2000 N 594. Начглавупроргтамконтроля А.В.ГАЛАКТИОНОВ ------------------------------------------------------------------

Статья 14 Для целей проведения отдельных форм таможенного контроля, хранения товаров, а также в иных целях, определенных таможенным законодательством, создаются зоны таможенного контроля. Зоны таможенного контроля создаются в местах производства таможенного оформления, проведения отдельных форм таможенного контроля, временного хранения товаров и в иных местах, определенных таможенным законодательством. Зоны таможенного контроля могут быть постоянными или временными. Таможенным законодательством определяется порядок создания и обозначения зон таможенного контроля , а также требования к ним.

временного хранения, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли и иные места, определенные законодательством государств - участников таможенного союза. В иных местах зоны таможенного контроля создаются для проведения таможенного осмотра и (или) таможенного досмотра товаров, совершения грузовых и иных операций. 2. Зоны таможенного контроля могут быть постоянными в случае регулярного нахождения в них товаров, подлежащих таможенному контролю, или временными в случае их создания на время проведения таможенного контроля, грузовых и иных операций. 3. Порядок создания и обозначения зон таможенного контроля , а также правовой режим зоны таможенного контроля определяются законодательством государств - участников таможенного союза.

Статья 217. Порядок создания, прекращения функционирования (ликвидации) и обозначения зон таможенного контроля , требования к ним 1. Места, являющиеся зонами таможенного контроля, определяются в соответствии со статьей 319 Кодекса Союза и настоящей статьей. 2. Зоны таможенного контроля могут быть созданы вдоль Государственной границы Российской Федерации, в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, в местах осуществления таможенных операций, в местах временного хранения товаров, разгрузки и перегрузки (перевалки) товаров, их таможенного осмотра и таможенного досмотра, в местах стоянки транспортных средств, перевозящих находящиеся под

от 30.08.2006 г. № 340-П «О ликвидации постоянной зоны таможенного контроля ООО «Новоморснаб». Решением арбитражного суда от 22.01.2007г. ходатайство заявителя об уточнении заявленных требований – удовлетворено, в остальной части принят отказ от заявленных требований, производство по делу в этой части прекращено, признан недействительным приказ Новороссийской таможни от 30.08.2006 г. № 340-П «О ликвидации постоянной зоны таможенного контроля ООО «Новоморснаб», как несоответствующий требованиям ст. 362 ТК РФ и п. 15 Положения о порядке создания и обозначения зон таможенного контроля , утвержденного Приказом Государственного таможенного комитета РФ № 1520 от 23.12.2003г., выдана справка на возврат государственной пошлины. Судебный акт мотивирован тем, что оспариваемый приказ не соответствует требованиям ст. 362 ТК РФ и п. 15 Положения о порядке создания и обозначения зон таможенного контроля, утвержденного Приказом Государственного таможенного комитета РФ № 1520 от 23.12.2003г и нарушает права и законные интересы заявителя. Не согласившись с принятым решением Новороссийская таможня обратилась в арбитражный суд с

Забайкальской таможни от 02.12.2008 № 1218 «О внесении изменений в приказ таможни от 02.04.2007 № 260 «О создании постоянной зоны таможенного контроля» недействующими. Решением Арбитражного суда Читинской области от 14 апреля 2009 года в удовлетворении заявленных требований отказано. Обжалуя решение суда, ООО «ПК «Руспродимпорт» считает противоречащим закону вывод суда о соответствии оспариваемого правового акта положениям Таможенного кодекса Российской Федерации и приказа ГТК России от 23.12.2003 № 1520 «Об утверждении Положения о порядке создания и обозначения зон таможенного контроля ». По мнению заявителя, таможенный орган имеет право лишь в установленных законом случаях отменить решение о создании постоянной зоны таможенного контроля, но не изменять основания и цель ее создания. В связи с изложенными обстоятельствами ООО «ПК «Руспродимпорт» просит об отмене обжалуемого судебного акта и принятии нового решения об удовлетворении заявленных требований. Отзыв на кассационную жалобу не представлен. Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Лица, участвующие в

наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. Согласно пунктам 1,3 статьи 97 Таможенного кодекса Таможенного союза зонами таможенного контроля являются места перемещения товаров через таможенную границу, территории складов временного хранения, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли и иные места, определенные законодательством государств - членов таможенного союза. Порядок создания и обозначения зон таможенного контроля , а также правовой режим зоны таможенного контроля определяются законодательством государств - членов таможенного союза. В соответствии с частью 1 статьи 163 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее – Федерального закона о таможенном регулировании) места, являющиеся зонами таможенного контроля, определяются в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза. Согласно части 4 статьи 163 Федерального закона о таможенном регулировании перемещение товаров, транспортных средств, лиц, включая должностных лиц

нахождение в них товаров, подлежащих таможенному контролю, обусловлено законодательством РФ (например, зоны таможенного контроля, создаваемые в пунктах пропуска через Государственную границу РФ). Также в качестве примера постоянной зоны таможенного контроля можно назвать помещения магазинов беспошлинной торговли (ст. 33 ТК ТС). Зоны таможенного контроля могут быть постоянными в случае регулярного нахождения в них товаров, подлежащих таможенному контролю, или временными в случае их создания на время проведения таможенного контроля, грузовых и иных операций. Порядок создания и обозначения зон таможенного контроля , а также правовой режим зоны таможенного контроля определяются законодательством государств - членов таможенного союза. Предназначение зоны таможенного контроля заключается в создании возможности для оперативного проведения необходимых мероприятий, направленных на осуществление таможенного контроля. При этом с целью обеспечения надлежащих условий для осуществления таможенного контроля, в том числе беспрепятственного осуществления таможенными органами своих функций, обособляется необходимое пространство. На выделенной территории устанавливается соответствующий режим. ТК ТС ограничивает свободу передвижения и деятельности в пределах зон

таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли и иные места, определенные законодательством государств - членов таможенного союза. При этом допустимо создание в иных местах зоны таможенного контроля для проведения таможенного осмотра и (или) таможенного досмотра товаров, совершения грузовых и иных операций. Зоны таможенного контроля могут быть постоянными в случае регулярного нахождения в них товаров, А37-3112/2012 подлежащих таможенному контролю, или временными в случае их создания на время проведения таможенного контроля, грузовых и иных операций, порядок создания и обозначения зон таможенного контроля , а также правовой режим зоны таможенного контроля определяются законодательством государств - членов таможенного союза (п.2, 3 ст. 97 ТК ТС). По материалам административного дела, судом первой инстанции установлен факт перемещения товаров из временной зоны таможенного контроля в отсутствии разрешения таможенного органа расцененный как факт утраты товара. При этом судом первой инстанции обоснованно отклонен довод общества об отсутствии вредных последствий ввиду возврата утраченного товара в зону контроля, поскольку объективную сторону данного правонарушения

области» не отменено, является действующим. Указание в Распоряжении на приказ ГТК России от 16.12.98 N 848 "Об утверждении Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации", который утратил силу, на законность принятого постановления не влияет, поскольку судья при рассмотрении дела на данный приказ не ссылался. Доводы о том, что местоположение границы ОЭЗ ФИО3 достоверно не могло быть известно, также не могут быть приняты во внимание. В соответствии с п. 10 Положения о порядке создания и обозначения зон таможенного контроля (Приложение 1 к Приказу ГТК России от 23.12.2003 N 1520 в ред. Приказов ФТС РФ от 23.09.2008 N 1161, от 09.03.2010 N 444), обозначение зоны таможенного контроля производится по ее пределам в местах пересечения с транспортными путями, в местах пересечения таможенной границы лицами, товарами и транспортными средствами. Согласно материалам дела таможенный пост установлен на границе ОСЗ на Федеральной дороге «Колыма» (л.д. 35). ФИО1 пересек таможенную границу РФ (границу Особой экономической зоны в

материалов и доводов надзорной жалобы, оснований для отмены постановленных по делу судебных актов не усматриваю. Статьей 97 ТК ТС определено, что зонами таможенного контроля являются места перемещения товаров через таможенную границу, территории складов временного хранения, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли и иные места, определенные законодательством государств - членов таможенного союза. В иных местах зоны таможенного контроля создаются для проведения таможенного осмотра и (или) таможенного досмотра товаров, совершения грузовых и иных операций. Порядок создания и обозначения зон таможенного контроля , а также правовой режим зоны таможенного контроля определяются законодательством государств - членов таможенного союза. Статьей 163 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ (ред. от 06.12.2011) "О таможенном регулировании в Российской Федерации" регламентировано, что зоны таможенного контроля создаются, в числе прочего, в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации. Решение о создании зоны таможенного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу РФ, установленных и открытых в соответствии с законодательством РФ, принимает начальник

обстоятельств дела, состава правонарушения, статьи КоАП РФ, предусматривающей ответственность за данное административное правонарушение. Все процессуальные документы по административному делу составлены уполномоченными на то должностными лицами. К административной ответственности ФИО1 привлечен в установленный законом срок, наказание соответствует санкции установленной ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ. Доводы жалобы о том, что местоположение границы ОЭЗ ФИО1 достоверно не могло быть известно, не могут быть приняты во внимание. В соответствии с п. 10 Положения о порядке создания и обозначения зон таможенного контроля (Приложение 1 к Приказу ГТК России от 23.12.2003 N 1520 в ред. Приказов ФТС РФ от 23.09.2008 N 1161, от 09.03.2010 N 444), обозначение зоны таможенного контроля производится по ее пределам в местах пересечения с транспортными путями, в местах пересечения таможенной границы лицами, товарами и транспортными средствами. Из объяснений ФИО1 следует, что он знал, о существовании ОЭЗ в Магаданской области. С правилами перемещения транспортных средств через границу ОЭЗ знаком. О том, что

законодательные акты Российской Федерации» не приведены в соответствии с положениями настоящего Федерального закона до 1 января 2019 года. Воронежская таможня отказала в удовлетворении протестов на приказы, поданных прокуратурой. Проверкой установлено, согласно преамбулы приказа Воронежской таможни №175 от 17.04.2007г. «О создании зон таможенного контроля в регионе деятельности Воронежской таможни» он издан в соответствии со статьей 362 Таможенного кодекса РФ и во исполнение приказа ГТК России от 23.12.2003г. №1520 «Об утверждении Положения о порядке создания и обозначения зон таможенного контроля », пунктом 3 приказа указано на необходимость заместителю начальника таможни по тыловому обеспечению и начальникам таможенных постов обеспечить неукоснительное выполнение требований Положения о порядке создания и обозначения зон таможенного контроля», утвержденных приказом ГТК России от 23.12.2003г. №1520. Указанные выше нормативно-правовые акты утратили силу в связи с изданием Федерального закона от 27.11.2010г. №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», приказа ФТС РФ от 22.08.2011г. №1692 «О признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов