Создание общественных кладбищ - гражданское законодательство и судебные прецеденты

данная норма не предусматривает, что субъектный состав участников рынка ритуальных услуг ограничивается созданием специализированных служб, и что иные юридические лица лишены права заниматься этой деятельностью. Понятие иных лиц Законом о погребении не определяется. В соответствии с подразделом 2 Гражданского кодекса Российской Федерации под лицами подразумеваются как физические, так и юридические лица. Услуги по погребению, в том числе осуществление захоронения умерших и изготовление могил, могут оказывать как частные лица (юридические и физические), так и специально созданные организации - специализированные службы по вопросам похоронного дела. Статьей 6 Закона о погребении установлено, что в случае мотивированного отказа кого-либо из указанных в статье 5 Закона о погребении лиц от исполнения волеизъявления умершего оно может быть исполнено иным лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего, либо осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела. Как установлено статьей 18 Закона о погребении, общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, которые определяют порядок деятельности кладбищ. Возможность

данная норма не предусматривает, что субъектный состав участников рынка ритуальных услуг ограничивается созданием специализированных служб и что иные юридические лица лишены права заниматься этой деятельностью. Понятие иных лиц Законом о погребении не определяется. В соответствии с подразделом 2 Гражданского кодекса Российской Федерации под лицами подразумеваются как физические, так и юридические лица. Услуги по погребению, в том числе осуществление захоронения умерших и изготовление могил, могут оказывать как частные лица (юридические и физические), так и специально созданные организации - специализированные службы по вопросам похоронного дела. Статьей 6 Закона о погребении установлено, что в случае мотивированного отказа кого-либо из указанных в статье 5 Закона о погребении лиц от исполнения волеизъявления умершего оно может быть исполнено иным лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего, либо осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела. Как установлено статьей 18 Закона о погребении, общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, которые определяют порядок деятельности кладбищ. Возможность

на которые в соответствии с названным федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Таким образом, предоставление мест под захоронение на кладбищах, организация ритуальных услуг (в том числе организация оказания этих услуг) относятся исключительно к компетенции органов местного самоуправления и не могут быть делегированы хозяйствующему субъекту. При этом судами первой и апелляционной инстанций по результатам исследования и оценки представленных в материалы дела доказательств по правилам статьи 71 АПК РФ установлено, что решение о создании общественного кладбища на спорном земельном участке было принято органом местного самоуправления в связи с объективной необходимостью; данное решение было принято до передачи земельного участка в муниципальную собственность, при этом Администрация, не выкупив земельный участок, наделила ответчика полномочиями по организации как самого кладбища, так и после завершения его строительства полномочиями по вопросам похоронного дела; факт самовольного использования земельного участка ответчиком не доказан. Таким образом, суды пришли к обоснованному выводу о том, что осуществление ответчиком захоронений на

органами местного самоуправления. В силу части 1 статьи 29 Закона № 8-ФЗ к полномочиям органа местного самоуправления отнесено создание специализированных служб по вопросам похоронного дела, на которые возлагаются обязанности по осуществлению погребения умерших. Судами установлено, что Администрацией переданы Учреждению как специализированной службе полномочия по организации похоронного дела и погребению, носящие контрольно-распорядительный характер, выходящие за пределы, обусловленные нормами Закона № 8-ФЗ, которыми предусмотрено право создавать специализированные службы только для оказания гарантированных услуг. Довод Администрации о не предоставлении Учреждению таких полномочий не основан на установленных судами обстоятельствах и противоречит содержанию Устава на дату выявления Управлением вмененного нарушения. Кроме того, вопреки утверждению Администрации допустимость осуществления казенным учреждением приносящей доход деятельности не освобождает учредителя от запрета наделять такую организацию функциями и правами органов местного самоуправления, к которым в данном случае отнесено определение порядка деятельности общественных кладбищ . Ссылку Администрации на передачу 17.09.2020 прав учредителя Учреждения Совету депутатов МО «Кузьмоловское городское поселение» суды первой и

и погребение) у любого лица, осуществляющего оказание таких услуг. Иначе следовало бы признать, что у родственников умершего отсутствует право выбора организации, оказывающей такие услуги. Статьей 25 Закона закреплены гарантии осуществления погребения путем организации похоронного дела, заключающиеся в создании специализированных служб, которые обязаны оказывать гарантированный перечень услуг по погребению на безвозмездной основе. Однако данная норма не предусматривает, что субъектный состав участников рынка ритуальных услуг ограничивается созданием специализированных служб, и что иные юридические лица лишены права заниматься этой деятельностью. Таким образом, совершение администрацией действий по организации общественного кладбища , в том числе и заключение с истцом договора аренды земельного участка , не противоречит названным выше правовым нормам. При указанных обстоятельствах принятые по делу судебный акт подлежит отмене как принятый с нарушением действующего законодательства и без учета имеющихся в деле доказательств. На основании изложенного, руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд П О С Т А Н О В И Л

указывающие на создание со стороны МУПВ «Некрополь» препятствий в осуществлении деятельности по оказанию ритуальных услуг иными хозяйствующими субъектами. Рассмотрев данные жалобы, УФАС по Приморскому краю признало их обоснованными, установив, что действия предприятия имеют признаки нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (, выразившиеся в следующем: - незаконное осуществлении исключительного права на оказание услуг по рытью могил на возмездной основе, в связи с чем иные хозяйствующие субъекты необоснованно лишены возможности предоставлять полный комплекс ритуальных услуг (услуг по погребению) на возмездной основе, а именно оказывать данную услугу, что ограничивает конкуренцию на товарном рынке по организации похорон и предоставлению связанных с ними услуг в географических границах г. Владивостока, - совершение незаконных действий по отказу гражданам, заключившим договор с ПАО «Стикс П» на оказание ритуальных услуг, в получении (выписке-покупке) нарядов на рытье могил и в проезде работников ПАО «Стикс П» на территорию городских общественных кладбищ для выполнения

а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов, строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов, переработка древесины и иных лесных ресурсов, осуществление религиозной деятельности, иные виды, определенные в соответствии с частью 2 статьи 6 настоящего Кодекса. В силу ч.2 ст. 25 Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996 «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Из ч. 2 ст. 15 ФЗ «О погребении и похоронном деле» установлено, что создание общественных кладбищ должно основываться на решении органа местного самоуправления, на территории которого оно создается. Часть 4 статьи 16 ФЗ «О погребении и похоронном деле» устанавливает порядок создания кладбища, в частности предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации обязывает собственников и лиц,

самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления (статья 29). Главой 9.1 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Новодвинск», утвержденных решением 25-й сессии Городского Совета депутатов муниципального образования «Город Новодвинск» третьего созыва от 21.02.2008 № 143, урегулированы вопросы содержания общественных кладбищ. Содержание общественных кладбищ осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела. Решение о создании общественных кладбищ принимается администрацией муниципального образования. Выбор и предоставление земельного участка для размещения общественных кладбищ осуществляется администрацией муниципального образования в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями и в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области (статья 38.1 Правил). Использование общественных кладбищ для погребения умерших осуществляется на основании и в соответствии с разрешением на захоронение, выданным администрацией муниципального образования по заявлению лица, принявшего обязательство по захоронению умершего. Разрешение на захоронение подтверждает отвод участка

район № от ДД.ММ.ГГГГ «О создании специализированной службы МО г.Белев Белевского района по вопросам похоронного дела, МУП МО г.Белев «Белевский городской рынок» наделено статусом специализированной службы по организации похоронного дела на территории Белвского района. Названная организация не осуществляет содержание кладбищ, расположенных на территории МО Белевский район, учет производимых захоронений и контроль за использованием земельных участков, выделяемых для захоронений, не оказываются услуги по погребению умерших. Также проверкой установлено, что решения об определении мест дл создания общественных кладбищ не принималось, в связи с чем размеры территорий для захоронения умерших не определены. Решением совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено «Положение о специализированной службе по вопросам похоронного дела на территории МО г.Белев». Решением совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ в данное Положение внесены изменения, в соответствии с которыми упразднены вопросы отводов земельных участков для захоронения, своевременной подготовки могил и контроля по уходу за могилами, что недопустимо. Прокурор Белевского района просит суд: возложить на администрацию