деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей в Саратовской области ФИО1, установила: решением Арбитражного суда Волгоградской области от 17.09.2018, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2019 и постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 03.06.2019, заявленное требование удовлетворено частично. Признано незаконным распоряжение управления Ростехнадзора в части отсутствия указания в пункте 10 распоряжения реквизитов проверочного листа ( списка контрольных вопросов ), содержащих обязательные требования к обеспечению безопасности в сфере электроэнергетики при осуществлении федерального государственного энергетического надзора. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано. В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, общество просит об отмене судебных актов, ссылаясь на существенные нарушения норм материального права и несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела. Согласно пункту 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Арбитражный процессуальный кодекс) по результатам изучения кассационной
организаций; наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места фактического осуществления деятельности индивидуальными предпринимателями; цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения; правовые основания проведения проверки; 5.1) подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами, в том числе реквизиты проверочного листа (списка контрольных вопросов), если при проведении плановой проверки должен быть использован проверочный лист ( список контрольных вопросов ); сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки; перечень административных регламентов по осуществлению государственного контроля (надзора), осуществлению муниципального контроля; перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки; даты начала и окончания проведения проверки; иные сведения, если это предусмотрено типовой формой распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. В соответствии с пунктом
распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. В силу части 2 статьи 14 Закона № 294-ФЗ в распоряжении (приказе) о проведении проверки указываются среди прочего цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения; правовые основания проведения проверки; подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами, в том числе реквизиты проверочного листа (списка контрольных вопросов), если при проведении плановой проверки должен быть использован проверочный лист ( список контрольных вопросов ); сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки; перечень административных регламентов проведения мероприятий по контролю; перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки; даты начала и окончания проведения проверки; иные сведения, если это предусмотрено типовой формой распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Из имеющегося в деле распоряжения Ростехнадзора от 11.03.2019
или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. В силу части 2 статьи 14 Закона № 294-ФЗ в распоряжении (приказе) о проведении проверки указываются, в том числе, цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения; правовые основания проведения проверки; подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами, в том числе реквизиты проверочного листа (списка контрольных вопросов), если при проведении плановой проверки должен быть использован проверочный лист ( список контрольных вопросов ); сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки; перечень административных регламентов проведения мероприятий по контролю; перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки; даты начала и окончания проведения проверки; иные сведения, если это предусмотрено типовой формой распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294- ФЗ). К числу обязательных требований, подлежащих проверке, отнесен пункт 12 Единых правил и норм обеспечения карантина растений на таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденных решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016 № 159 (далее – Единые правила № 159), что указано в пункте 10 распоряжения от 26.09.2019 № 361. В пункте 6 распоряжения отражены реквизиты проверочного листа (от 24.09.2019 №72), содержащего список контрольных вопросов , ответы на которые заполняются непосредственно представителем юридического лица в ходе проверки. Проверочные листы утверждены приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 07.06.2018 №572 и являются обязательными при проведении плановой выездной проверки в силу Закона № №294 –ФЗ. При заполнении проверочных листов в части графы с вопросом: «Обеспечено ли проверяемым лицом проведение обследований подкарантинных объектов?» представители общества ответили отрицательно, тем самым представители проверяемого юридического лица, подтвердили невыполнение обязанности, закрепленной в пункте
КНМ (период проверки 11 – 31 мая 2021 года), не внесены сведения об обязательных требованиях подлежащих проверке, продолжительности проведения КНМ (количестве дней) по результату, продолжительность проведения КНМ (количестве часов) по результату; при внесении сведений о проведении КНМ в отношении АО «» (период проверки 1 февраля– 1 марта 2021 года) с опозданием на 21 рабочий день внесена информация о сроке проведения проверки, с опозданием на 71 рабочий день внесены сведения о проверочном листе ( список контрольных вопросов ), с опозданием на 49 рабочих дней внесены сведения о наименовании органа контроля, с опозданием на 40 рабочих дней внесены сведения о мерах принятых по результатам КНМ - сведения о привлечении к административной ответственности виновных лиц, не внесены сведения об обязательных требованиях подлежащих проверке, о результате объекта проведения КНМ; с опозданием на 33 рабочих дня внесены сведения по КНМ в отношении АО «» (период проверки 29 марта– 23 апреля 2021 года) о сроках
пунктом 1.1 части 2 статьи 10 указанного Федерального закона, в том числе в отношении соискателя лицензии, представившего заявление о предоставлении лицензии, лицензиата, представившего заявление о переоформлении лицензии, продлении срока действия лицензии), об их результатах и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений включает в себя в числе прочего информацию: а) о проверке: реквизиты проверочного листа (списка контрольных вопросов), если при проведении плановой проверки должен быть использован проверочный лист ( список контрольных вопросов ), цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения, сведения о включении плановой проверки в ежегодный сводный план проведения плановых проверок; б) об органе контроля: указание на уникальный реестровый номер функции в федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)». Из постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении (л.д. 2-5) следует, что Государственной инспекцией труда в Еврейской автономной области в 2018 году на основании распоряжения от 28.08.2018 проведена
того, подпунктом 3.2.3 пункта 3.2 оспариваемого Административного регламента определен перечень сведений, которые указываются в приказе о проведении проверки, но перечень не содержит обязанности, установленной пунктом 5.1 части 2 статьи 14 Закона «О защите прав юридических лиц» - указывать в приказе о проведении проверки подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами, в том числе реквизиты проверочного листа (списка контрольных вопросов), если при проведении плановой проверки должен быть использован проверочный лист ( список контрольных вопросов ). Отсутствие в Административном регламенте указанных сведений, как полагает прокурор, не позволяет субъектам проверки своевременно ознакомиться с теми требованиями, которые будут проверяться должностными лицами Министерства дорожного хозяйства при проведении проверки, чем нарушается принцип защиты прав предпринимателей, открытости и доступности информации об организации и осуществлении государственного контроля (надзора). Административным регламентом Министерства в полном объеме не установлен круг полномочий (прав и обязанностей) должностных лиц при проведении всех административных процедур в рамках всего Регламента, что может
