Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области (арендодатель) и общество с ограниченной ответственностью «Строительно–монтажное управление № 5» (арендатор) заключили договор от 21.05.2004 аренды земельного участка площадью 6241 кв.м, расположенного по адресу: <...> для строительства развлекательного центра. Дополнительным соглашением от 02.02.2007 № 2/36 стороны установили срок аренды до 21.05.2014, дополнительным соглашением от 09.08.2007 № 1/55 определили, что арендатором земельного участка стало Общество, а дополнительным соглашением от 12.02.2013 изменили целевое назначение участка «для строительства жилого дома средней этажности ». Комитет от имени Администрации в письме от 22.07.2014 уведомил Общество о том, что на основании решения Муниципальной межведомственной комиссии от 01.07.2014 ему отказано в продлении договора аренды от 21.05.2004 № 577м в связи с неосвоением земельного участка и отрицательным мнением населения. Общество, ссылаясь на то, что отказ Администрации в продлении договора аренды на новый срок, изложенный в письме от 22.07.2014, является незаконным и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и
пришел к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных пунктом 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по которым кассационная жалоба может быть передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации. Предметом требований департамента по настоящему делу является задолженность по арендной плате по договору аренды земельного участка от 07.08.2001 № 2386/1045 за спорный период, начисленной исходя из ставок, установленных для использования земельных участков для строительства домов средней этажности , многоэтажных жилых домов. Согласно пунктам 1, 2 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс), исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления. Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке. В силу пункта 1 статьи
и правовой режим содержания этих зон установлены Постановлением № 156/18, а следовательно, для земельных участков, находящихся в пределах охранных зон объекта культурного наследия, предусмотрен особый режим содержания. Между тем из выписки из ЕГРН в отношении участка с кадастровым номером 50:11:0050609:50 не усматривается его вхождение в границы территории и охранных зон ансамбля усадьбы «Архангельское». В письме от 01.07.2015 № 6578/14-07 Министерство культуры Московской области согласовало использование участка с кадастровым номером 50:11:0050609:50 под размещение жилой застройки средней этажности . Согласно проектной документации возведенного объекта, мероприятия по размещению жилой застройки средней этажности не изменяют характера визуального восприятия и композиционную значимость ценных элементов ансамбля усадьбы «Архангельское», не трансформируют характер его природного окружения, не противоречат установленным требования режима использования земель и градостроительных регламентов. 14.06.2017 было получено положительное заключение экспертизы проектной документации № 50-2-1-2-0034- 17. Установив указанные обстоятельства, суды пришли к выводу о том, что у Министерства строительного комплекса Московской области не имелось оснований для отказа
от 09.12.2010 № 143 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации», правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определениях от 03.07.2007 № 595-О-П, от 24.03.2015 № 658-О, пришли к выводу об обоснованности первоначального иска Общества и отсутствии оснований для удовлетворения встречного иска. Суды исходили из следующего: спорный объект возведен на земельном участке, принадлежащем Обществу на праве собственности, вид разрешенного использования которого позволяет строительство многоквартирных домов средней этажности ; строительство осуществлено на основании проектной документации, разработанной лицензированной организацией; заключениями судебных экспертиз установлено, что при строительстве дома использовались материалы и изделия в соответствии с государственными стандартами и проектом, здание соответствует требованиям строительных, градостроительных, противопожарных, санитарных норм и правил, не создает угрозу жизни и здоровью граждан; само по себе отсутствие в данном случае разрешения на строительство не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку; Общество предпринимало меры
микрорайона иного элемента планировочной структуры зоны жилой многоэтажной застройки. Считая, что строительство таких домов с количеством этажей 17-18 недопустимо, служба выдала предписания от 21.07.2014 №40, от 22.07.2014 №41, которыми в срок до 26.08.2014 обязала администрацию отменить разрешения на строительство №№RU 24308000-01/6116-дг, RU 24308000-49-ек, RU 24308000-01/8363-дг, RU 24308000-01/11066-дг, RU 24308000-01/11067-дг, RU 24308000-01/11064-дг. Администрация оспорила предписания от 21.07.2014 №40, от 22.07.2014 №41 в судебном порядке, указывая, что согласно расчету проектировщика при выдаче разрешений на строительство соблюдена средняя этажность жилой зоны Ж.4, заключением негосударственной строительной экспертизы подтверждено соответствие проектной документации требованиям технических регламентов. Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам. В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на
проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Выдавая предписания, Служба исходила из того, что представленная застройщиком проектная документация не соответствуют требованиям градостроительного плана земельного участка, поскольку строительство указанных многоэтажных домов повлечет превышение средней этажности, допустимой для жилой зоны Ж.4. Основанием для такого вывода послужил расчет, выполненный 17.07.201 ОАО «ТГИ Красноярскгражданпроект», согласно которому средняя этажность зоны Ж.4 в пределах 5-го микрорайона жилого района «Озерный» составляет 14,4 этажей. Как установлено судами и следует из градостроительных планов земельных участков, строительство должно осуществляться в территориальной зоне жилой многоэтажной застройки (Ж.4), которая в качестве основного вида разрешенного использования предусматривает размещение пяти-десятиэтажных многоквартирных жилых домов. При этом допускается повышение этажности (не более 25 этажей) и понижение этажности многоквартирных жилых домов при сохранении средней этажности зоны (пять - десять этажей) в пределах квартала, микрорайона, иного
многоквартирных жилых домов. В соответствии с положением о территориальном планировании, утвержденном в составе генерального плана, в состав жилых функциональных зон входят: - зона застройки многоэтажными жилыми домами (9 этажей и более); - зона застройки среднеэтажными жилыми домами (от 5 до 8 этажей, включая мансардный); - зона застройки малоэтажными жилыми домами (до 4 этажей, включая мансардный); - зона застройки индивидуальными жилыми домами. В отношении каждой функциональной зоны положением о территориальном планировании установлены параметры: максимальная и средняя этажность застройки зоны (за исключением зон инженерной и транспортной инфраструктур и зон сельскохозяйственного использования); плотность населения (для функциональных зон, в которых возможно размещение жилья). В соответствии с положением о территориальном планировании зона застройки малоэтажными жилыми домами (до 4 этажей, включая мансардный) предназначена для застройки преимущественно многоквартирными жилыми домами (этажностью до 4 этажей, включая мансардный), домами блокированной застройки и сопутствующими объектами первичной ступени Параметры зона застройки малоэтажными жилыми домами: 1) максимальная этажность - 4 этажа; 2)
решений (статья 9 ГрК РФ). Генеральный план городского округа является одним из документов территориального планирования муниципального образования (часть 1 статьи 18 ГрК РФ). Судами установлено, что согласно Генеральному плану земельный участок с кадастровым номером 39:15:120302:1449 располагается в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, предназначенной для застройки преимущественно индивидуальными жилыми домами (до 3-х этажей) и сопутствующими объектами первичной ступени культурно-бытового обслуживания. Зона застройки индивидуальными жилыми домами предусматривает следующие параметры: 1) максимальная этажность - 3 этажа; 2) средняя этажность - 2 этажа; 3) расчетная плотность населения - 131 чел./га (при расчетах в период до 2025 года), 114 чел./га (при расчетах в период 2026 - 2035 годов). При этом в соответствии с Правилами землепользования (в редакции, действовавшей на дату оспариваемого отказа) спорный земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами, в перечень основных видов разрешенного использования земельных участков которой включен в том числе такой вид разрешенного использования как «малоэтажная многоквартирная жилая застройка».
строительного комплекса <адрес> от 02.03.2015г. № П19/90 принято решение о разработке проекта планировки территории земельных участков, принадлежащих ООО «Сити-Строй-Проект» в <адрес>. На основании указанного распоряжение ООО «СитиСтрой-Проект» разработан проект планировки указанной территории. Проект планировки территории одобрен Градостроительным советом <адрес> 01.07.2015г, согласно протоколу заседания №, с показателем этажности 4-6 этажей. Распоряжением Министерства строительного комплекса <адрес> от 20.07.2015г. № П19/1085 утвержден проект планировки территории и проект межевания территории <адрес>, согласно которого этажность установлена в 4-6 этажей, средняя этажность – 5.7 этажей. Прокурор указал также, что Главным управлением архитектуры и градостроительства <адрес> подготовлен градостроительный план земельного участка № RU50511303-MSK001082 от 03.08.2015г. в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:20:0070303:1946, который утвержден распоряжением Министерства строительного комплекса МО от 03.08.2015г. № Г19/1168. Согласно градостроительному плану предельное количество установлено – 4-6 надземных этажей и подвал. Разработанный Главным управлением архитектуры и градостроительства <адрес> градостроительный план земельного участка № RU50511303-MSK001083 от 03.08.2015г. в отношении земельного участка с кадастровым
здания до 4-х этажей от установленных 2-х этажей. Представленная проектная документация не соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка № <...>, утвержденного постановлением администрации Волгограда № <...> от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: превышено установленное градостроительным планом количество этажей объекта. В градостроительном плане (графа - предельное количество этажей) обозначена предельная этажность - «не выше средней этажности существующих зданий квартала». Количество этажей проектируемого здания магазина - 5 этажей (4 эт. + цокольный) не соответствует установленному количеству, так как средняя этажность квартала 05_08_005 - индивидуальные домовладения 1-3 этажные; функциональное назначение объекта не соответствует разрешенному использованию, указанному в градостроительном плане - «магазин». Проектным решением предусмотрено размещение торговой функции только на первом этаже проектируемого объекта, всю остальную площадь (2-го, 3-го, 4-го и цокольного этажей) занимают административные и вспомогательные помещения; размещение объекта капитального строительства не соответствует обозначенному в градостроительном плане земельного участка № <...> месту допустимого размещения объекта капитального строительства; проектное решение по размещению парковок, организации подъездов к
могут включать в себя территории общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, дорогами, набережными, скверами, бульварами, водоемами и другими объектами. Границы зон различного функционального назначения могут определяться с учетом красных линий, естественных границ природных объектов, границ земельных участков и иных обоснованных границ с учетом градостроительных ограничений. В качестве параметров развития функциональных зон могут применяться такие показатели, как: максимально допустимый коэффициент застройки зоны (за исключением зон инженерной и транспортной инфраструктур и зон сельскохозяйственного использования); максимальная и средняя этажность застройки зоны (за исключением зон инженерной и транспортной инфраструктур и зон сельскохозяйственного использования); плотность населения (для функциональных зон, в которых возможно размещение жилья); площадь зоны; максимальное количество автомобильного транспорта в границах функциональной зоны; иные параметры, характеризующие количественные и качественные особенности функциональной зоны. Предусмотренные приказом департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 16.04.2015 № 78 «Об утверждении нормативов градостроительного проектирования Краснодарского края» виды функционального зонирования не являются исчерпывающими. Кроме того, учитывая, что на указанной
г. К*, участок находится в зоне малоэтажной застройки (индекс *), которая предназначена для застройки многоквартирными малоэтажными и блокированными жилыми домами (до * этажей). Согласно ст. 41 ч. 2 п. 6 Применение параметров разрешенного строительного изменения объектов недвижимости по этажности считать допустимым по кварталу в основных и условно разрешенных видах использования в следующих территориальных зонах: застройки многоэтажными жилыми домами (индекс «*»), застройки среднеэтажными жилыми домами (индекс «*»), застройки малоэтажными жилыми домами (индекс *). При этом средняя этажность по кварталу определяется как сумма этажей всех зданий в квартиле, отнесенная к количеству всех зданий (или секций) в том же квартале. Требования не распространяются на земельные участки, предоставленные: по договорам о развитии застроенной территории, для комплексного освоения в целях жилищного строительства, для земельных участков, площадь которых составляет более * % от общей площади квартала (п. 6 в ред. ФИО1 депутатов К* от *. № *). Как следует из Заключения о результатах публичных слушаний, вопросы
