Стандарт внутреннего контроля федерального казначейства - гражданское законодательство и судебные прецеденты

Стандарта внешнего государственного аудита (контроля) СГА 101 «Общие правила проведения контрольного мероприятия», утвержденного Коллегией Счетной Палаты Российской Федерации 02.04.2010). Приведенное правовое регулирование позволяет сделать вывод о том, что контроль в отношении федерального государственного органа, осуществляющего организационное обеспечение (включая финансирование) деятельности судов - Судебного департамента, по вопросам формирования, управления, использования и распоряжения средствами федерального бюджета, федеральной собственностью осуществляется Счетной палатой Российской Федерации в силу предоставленных ей Федеральным законом от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» полномочий. Учитывая, что финансирование судов производится из федерального бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия (статья 124 Конституции Российской Федерации, статья 33 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» от 31.12.1996 № 1-ФКЗ), следовательно, контрольные функции Федерального казначейства по отношению к Судебному департаменту и судам не могут рассматриваться как внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль (статья 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Таким образом, следует прийти к выводу об отсутствии у Федерального

средств, заключивших государственные (муниципальные) контракты. В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель Управления возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве. Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке. Как установлено материалами дела, в соответствии со статьей 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), пунктом 10 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1235 (далее - Федеральный стандарт № 1235), пунктом 52 Плана контрольных мероприятий Федерального казначейства на 2023 год, указаниями Федерального казначейства от 03.07.2023 № 07-04-05/18-18547, пунктом 8 Плана контрольных мероприятий УФК по Республике Карелия на 2023 год, Приказом назначена плановая камеральная проверка осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий федерального проекта «Развитие федеральной магистральной сети» за 2021 - истекший период 2023 года в ООО «Технострой». Проведение плановой камеральной проверки в ООО

обязанности руководителя УФК по Красноярскому краю от 30.09.2020 № 284 проведена внеплановая выездная проверка в отношении МКУ «УКС». Из данного приказа следует, что проверка назначена в соответствии с пунктом 11 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1235, подпунктом «в» пункта 2 Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Постановление Правительства РФ от 03.04.2020 № 438), на основании поручения Федерального казначейства от 24.07.2020 № 07-04-05/17- 14506 в соответствии с требованиями Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 14.07.2020 № 73/2-965-2019. Проверяемый период 2018-2019 годы. Проведение контрольного мероприятия поручено главному контролеру-ревизору КРО в социально-экономической сфере

в соответствии с федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации. Порядок проведения проверок, ревизий, обследований и оформление их результатов утвержден Постановлением Правительства РФ от 17.08.2020 № 1235 «Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов» (далее – Федеральный стандарт № 1235). Реализация результатов проведения проверок регулируется федеральным стандартом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095 (далее – Федеральный стандарт № 1095). На основании указанных норм а также положения об управлении, утвержденного приказом Федерального казначейства от 27.12.2014 № 316, суд первой инстанции верно заключил, что оспариваемое представление вынесено управлением в пределах его полномочий. Согласно статье 306.4 БК РФ под нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом

объеме. Указывает, что при его увольнении за ним была сохранена должность на государственной службе и прекращено действие служебного контракта, а суд первой инстанции не признал приказ о его увольнении недействительным. Судом первой инстанции не исследованы обстоятельства невыплат премий, а также факты привлечения его к дисциплинарной ответственности за просроченные нарушения. Руководителем Управления оказывалось давление на членов комиссии, проводивших служебную проверку. Также судом первой инстанции не проведена независимая бюджетная экспертиза об исполнении ФИО1 « Стандарта внутреннего контроля Федерального казначейства ». Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного постановления в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы и дополнений к ней, выслушав объяснения истца, представителя ответчика по доверенности - ФИО2, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, заключение прокурора, полагавшего решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы и письменные возражения на нее, судебная коллегия приходит к следующему. В соответствии с частью 1

пунктами ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ должностного регламента начальника отдела № УФК по РА ФИО2 утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, за неисполнение обязанности по осуществлению внутреннего контроля соответствия деятельности отдела № УФК по РА по исполнению государственных функций и полномочий требованиям нормативных правовых актов РФ, правовых актов Министерства финансов РФ и Федерального казначейства, иных документов регламентирующих деятельность управления, а также принятых управленческих решений в пределах компетенций отдела, установленного пунктом 4.4 Приказа Федерального казначейства № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении стандарта внутреннего контроля Федерального казначейства » пунктом ДД.ММ.ГГГГ должностного регламента. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ) предметом его регулирования являются отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации. Пунктами 1 и 2 части 1

бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств. Управление Федерального казначейства по Забайкальскому краю, как территориальный орган Федерального казначейства, реализует в пределах своей компетенции полномочия и права Федерального казначейства, определяемые Бюджетным кодексом РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, Положением о Федеральном казначействе, законами субъекта РФ. Вопреки требованиям ст.ст. 166.1, 265, 266.1, 269.1 БК РФ, п.п. 2.2.3, 2.2.4 Порядка, приказов Федерального казначейства от 16.04.2012 № 164 «Об утверждении Стандарта внутреннего контроля Федерального казначейства » и от 29.06.2011 № 253 «Об утверждении Стандартов внутреннего контроля и внутреннего аудита Федерального казначейства, применяемые контрольно-аудиторскими подразделениями при осуществлении контрольной деятельности» Управлением контроль за расходованием средств межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, в том числе, за финансированием текущих расходов бюджета субъекта за счет свободного остатка средств на счете 40201, за счет свободного остатка неиспользованных целевых федеральных средств не осуществлялся. Так, проверкой установлено, что министерством финансов Забайкальского края в декабре 2014 года

(муниципального) финансового контроля, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет. Как следует из материалов дела, на основании приказа Управления от 03.11.2020 № 297-к/р «О назначении внеплановой выездной проверки в администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края» в соответствии с пунктом 11 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) весового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и мнение их результатов», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1235, поручением Федерального казначейства по доведению внеплановых проверок от 26.10.2020 № 18-01 21719, основанием которого послужило требование Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 14.10.2020 Ч°73/2-965-2019, в отношении администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края проведена внеплановая выездная проверка предоставления и использования иных бюджетных трансфертов из федерального бюджета на реализацию национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» за 2019 год и истекший период 2020 года. Согласно пункту 2