Технический регламент безопасности газопроводов - гражданское законодательство и судебные прецеденты

ПЛЮС" о признании частично недействующим абзаца второго пункта 76 технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. N 870, установил: согласно пункту 76 технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. N 870 (далее - Технический регламент), продолжительность эксплуатации газопроводов, технических и технологических устройств устанавливается при проектировании исходя из условия обеспечения безопасности объектов технического регулирования при прогнозируемых изменениях их характеристик и гарантий изготовителя технических и технологических устройств (абзац первый). Для установления возможности эксплуатации газопроводов , зданий и сооружений и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления после сроков, указанных в проектной документации, должно проводиться их техническое диагностирование (абзац второй). Предельные сроки дальнейшей эксплуатации объектов технического регулирования Технического регламента должны устанавливаться по результатам технического диагностирования (абзац третий). Общество с ограниченной ответственностью "МЕГА ПЛЮС" (далее - ООО "МЕГА ПЛЮС") обратилось в Верховный

в области промышленной безопасности "Правила безопасности химически опасных производственных объектов". Зарегистрирован Минюстом России 31 декабря 2013 г., регистрационный N 30995 приказ Ростехнадзора от 11 марта 2013 г. N 96 "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств". Зарегистрирован Минюстом России 16 апреля 2013 г., регистрационный N 28138 решение Совета Евразийской экономической комиссии от 2 июля 2013 г. N 41 "О Техническом регламенте Таможенного союза "О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением" (ТР ТС 032/2013) решение Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. N 825 "О принятии Технического регламента Таможенного союза "О безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах" (ТР ТС 012/2011) решение Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. N 823 "О принятии Технического регламента Таможенного союза "О безопасности машин и оборудования" (ТР ТС 010/2011) Б.1.28. Проектирование опасных производственных объектов нефтехимических производств приказ Ростехнадзора от 11

н) организацию привлечения сил и средств объекта защиты к осуществлению мероприятий, связанных с ликвидацией пожара и предупреждением его развития. БИБЛИОГРАФИЯ [1] Федеральный закон от 20.10.1995 N 170-ФЗ Об использовании атомной энергии [2] Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ Технический регламент о требованиях пожарной безопасности [3] Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ О пожарной безопасности [4] Федеральный закон от 30.12.2001 N 197-ФЗ Трудовой кодекс Российской Федерации [5] Федеральный закон от от 30.12.2009 N 384-ФЗ Технический регламент о безопасности зданий и сооружений [6] Постановление Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 Правила противопожарного режима КонсультантПлюс: примечание. В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: имеется в виду приказ МЧС России N 645 от 12.12.2007, а не от 12.10.2007 [7] Приказ МЧС России от 12.10.2007 N 645 Нормы пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций" ------------------------------------------------------------------

ФИО5 относительно доводов апелляционной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Савосиной Ю.В., полагавшей апелляционную жалобу необоснованной, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации установила: Правительство Российской Федерации постановлением от 29 октября 2010 г. № 870 утвердило технический регламент о безопасности сетей газораспределения и газопотребления (далее - Технический регламент), который вступил в силу по истечении 12 месяцев со дня официального опубликования данного постановления (Собрание законодательства Российской Федерации, 8 ноября 2010 г., № 45) и действует в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2018 г. № 1560. Раздел VI «Требования к сетям газораспределения и газопотребления на этапе эксплуатации (включая техническое обслуживание и текущие ремонты)» Технического регламента содержит пункт 76, предусматривающий, что продолжительность эксплуатации газопроводов , технических и технологических устройств устанавливается при проектировании исходя из условия обеспечения безопасности объектов технического регулирования при прогнозируемых изменениях их характеристик и гарантий изготовителя технических и технологических устройств (абзац первый). Для установления возможности эксплуатации газопроводов, зданий

и 71 статьи 53, части 16 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статье 5, частям 4, 5 и 7 статьи 39 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ « Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», возлагают на нее как на лицо, осуществляющее строительство объекта индивидуального жилищного строительства, обязанность изготовить и предоставить газораспределительной организации проектную документацию, дает газораспределительной организации право проводить строительный контроль, в том числе оценивать качество строительно-монтажных работ в части обеспечения безопасности. Как указывает административный истец, 18 марта 2019 г. она заключила с АО «Газпром газораспределение Тверь» договор № ТОГ-ТВР-Д-00341 о подключении (технологическом присоединении) к газораспределительным сетям низкого давления, на основании пункта 5.4 которого названная организация провела мониторинг исполнения технических условий при строительстве газопроводов от газоиспользующего оборудования до точек подключения. В результате мониторинга она получила письмо директора филиала АО «Газпром газораспределение Тверь» от 3 декабря 2019 г. № 01/6705 о невозможности подписания акта о готовности

производственных объектов газораспределительных устройств, являющихся составными частями газопроводов, и направляя на новое рассмотрение в указанной части, суд округа, руководствуясь положениями подпункта «в» пункта 1 Приложения 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Техническим регламентом о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 870, Правилами безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденными приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542, Сводом правил СНиП 42-01-2002 «Газораспределительные системы», утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.12.2010 № 780, ГОСТ Р 56290-2014, указал на то, что суды не исследовали проектную, исполнительно-техническую документацию (при наличии), паспорт каждого спорного газораспределительного устройства, которые посчитали составными частями газопроводов и подлежащими исключению из состава ОПО, а также основания первоначальной постановки на учет данных объектов, не оценили технологический процесс их работы. Обжалуемое постановление суда округа принято в пределах полномочий, определенных в статье 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Доводы

По пункту 25 предписания судами установлено, что в нарушение требований к порядку подготовки и оформления заключения экспертизы промышленной безопасности обществом неверно определен объект экспертизы промышленной безопасности, а именно объект экспертизы определен как техническое устройство. Вместе с тем газопровод, который является результатом строительства, представляющий собой объемную линейную строительную систему, имеющую надземную и подземную части и предназначенный для выполнения производственных процессов в соответствии с пунктом 23 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ « Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и пунктом 7 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 870, признается сооружением. В пунктах 42, 50, 54, 127, 145, 153, 204 предписания управление указало, что общество в отсутствие проектной документации и заключения экспертизы промышленной безопасности на проектную документацию, которое в установленном порядке внесено в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности, осуществило техническое перевооружение нескольких ОПО. В пункте 185 предписания указано, что

или сооружения. Поскольку в период проверки экспертиза газопровода проведена не была в связи с отсутствием данных о сроке эксплуатации сооружения, данное обстоятельство было квалифицировано как нарушение требований промышленной безопасности. Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что позиция ответчика правомерна и обоснованна, исходя при этом из приведенного в ст. 1 Федерального закона № 116-ФЗ, в которых газопровод не упоминается, определения газопровода, приведенного в п.7 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и сетей газопотребления, из которых следует, что технические устройства и газопроводы являются различными, самостоятельными частями сетей газораспределения и газопотребления. Применительно к спорным правоотношениям газопроводы не являются техническими устройствами, а являются сооружением. Так, газопровод, который является результатом строительства, представляющий собой объемную линейную строительную систему, имеющую надземную и подземную части и предназначенный для выполнения производственных процессов в соответствии с пунктом 23 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» является сооружением. Согласно

безопасности сетей газораспределения и газопотребления, п. 9 ФНиП "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления" имеет место повреждение изоляционного покрытия (окраски) надземного газопровода (отвод на котельную КЭЧ). В нарушение требований п. 69 Технического регламента "О безопасности сетей газораспределения и газопотребления" не соблюдено требование о содержании в исправном состоянии устройств ЭХЗ (невыполнение текущего ремонта по графику). В нарушение абз. 22 п. 1 ст. 9 Федерального закона N 116-ФЗ, п. 68 Технического регламента "О безопасности сетей газораспределения и газопотребления" в целях предупреждения повреждения газопровода (ПК127+69,00- ПК128+07,00) для создания условий нормальной эксплуатации не приняты меры по защите газопровода от размыва устройством укрепительного сооружения водопропускным устройством. В нарушение требований п. 143, п. 139, п. 165 ФНиП Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления не представлены производственные инструкции для газоопасных работ, выполняемых без оформления нарядов-допусков, в журнале нет сведений об исполнителях работ не менее 2 человек, об ответственности наиболее квалифицированного рабочего. В нарушение требований п. 140,

что распределительные газопроводы в <...> Урицкого, ФИО2, Гоголя, пр. Гоголя, являются сетью газораспределения (п. 9, 10, 12 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 870 (далее – Технический регламент). В ходе проверки прокурор пришел к выводу о том, что общество в нарушение п. 91, 92, 93, 95 Технического регламента не получило разрешение на строительство сети газораспределения, приемка сети газораспределения после строительства приемочной комиссией не произведена; в нарушение п. 2 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» названный газопровод в государственном реестре опасных производственных объектов не зарегистрирован. Прокурором 23.10.2014 в отношении общества вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. Постановлением от 17.12.2014 № 10-104-14 общество привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 200 000 руб. Полагая, что постановление является незаконным, общество обратилось в арбитражный

32, 09.11.2016 № 892, 15.09.2016 № 747, 12.09.2016 № 722, 11.08.2016 № 413, 15.07.2016 № 544, 18.08.2016 № 632, 12.08.2016 № 608, 09.08.2016 № 413 в разделе 8 средства общей и индивидуальной защиты отсутствуют шланговые или кислородно-изолирующие противогазы). 38. В нарушение статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пунктов 4 и 9 ФНиП, пункта 72 Технического регламента, статьи 5 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования», принятого решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 823 (далее – ТР ТС № 823), при проведении работ по техническому обслуживанию и текущему ремонту газопроводов и технических устройств в ГРП № 3, 5, 14, 20, 21, 22, 37, 110, 126, 130, 136, 201, 203, 208 и 226 используется производственная инструкция по эксплуатации газорегуляторных пунктов № ПГ-7-Т, введена в действие приказом от 12.01.2015 № И-1/1, разделы техническое обслуживание и текущий ремонт разработаны без учета требований завода-изготовителя технического устройства, а именно: инструкции по эксплуатации завода-изготовителя

под газопроводом низкого давления, т.е. нарушен п. 14д Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878; 107.) Допускается привязка посторонних предметов (бельевые веревки) к опорам газопровода низкого давления, т.е. нарушен п. 14к Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878; На сети газопотребления <адрес>: 108.) Не обеспечена антикоррозионная защита надземного газопровода низкого давления, т.е. нарушен п. 70е Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870; 109.) Допускается перемещение газопровода низкого давления за пределы опор, т.е. нарушен п. 70б Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870; 110.) Допускается образования свалки под газопроводом низкого давления, т.е. нарушен п. 14д Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878; 111.) Отсутствует план локализации и ликвидации аварийных ситуаций на объекте, т.е. нарушен п. 95л Технического регламента

утечек природного газа; б) перемещения газопроводов за пределы опор; в) вибрации, сплющивания и прогиба газопроводов; г) повреждения и изгиба опор, нарушающих безопасность газопровода; д) неисправностей в работе трубопроводной арматуры; е) повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла трубы; ж) повреждений электроизолирующих фланцевых соединений, средств защиты от падения электропроводов, креплений газопроводов и габаритных знаков в местах проезда автотранспорта. Согласно п. 76 Постановления Правительства РФ от 29.10.2010 № 870 «Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления» продолжительность эксплуатации газопроводов , технических и технологических устройств устанавливается при проектировании исходя из условия обеспечения безопасности объектов технического регулирования при прогнозируемых изменениях их характеристик и гарантий изготовителя технических и технологических устройств. Для установления возможности эксплуатации газопроводов, зданий и сооружений и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления после сроков, указанных в проектной документации, должно проводиться их техническое диагностирование. Предельные сроки дальнейшей эксплуатации объектов технического регулирования настоящего технического регламента должны устанавливаться по результатам технического