Типовая инструкция частного охранника - гражданское законодательство и судебные прецеденты

за исключением объектов, имеющих особо важное значение для обеспечения жизнедеятельности и безопасности государства и населения; по защите жизни и здоровья граждан; по осуществлению пропускного и внутриобъектового режимов на объектах; по охране объектов и (или) имущества путем принятия соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны. Статьей 12.1 Закона о частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации предусмотрено, что действия частных охранников на объектах охраны регламентируются должностной инструкцией частного охранника. Типовые требования к должностной инструкции частного охранника утверждаются федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел. Экземпляр должностной инструкции частного охранника в обязательном порядке направляется в орган внутренних дел по месту нахождения соответствующего объекта охраны. Из содержания пункта 4 Типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, утвержденных приказом МВД РФот 22.08.2011 № 960, следует, что должностная инструкция составляется в двух экземплярах. Первый экземпляр должностной инструкции направляется в орган внутренних дел по месту

3 статьи 14.1 КоАП РФ. Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь нормами КоАП РФ, Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487?1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», Федерального закона от 04.05.2011 № 99?ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, утвержденных приказом Росгвардии от 19.10.2020 № 419, Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о наличии в действиях общества элементов состава вмененного административного правонарушения, с чем согласился суд округа. Судами также установлено, что процедура и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Административное наказание в виде предупреждения назначено судом первой инстанции в

части 4 статьи 12, статьи 9, части 1 статьи 1 Закона № 2487-1, итоговый протокол заседания инвестиционно-тендерной комиссии по результатам конкурса на право заключения инвестиционного контракта по спорному объекту инвестирования и акт приема-передачи объекта инвестирования не явились приложением к договору на оказание охранных услуг. Отзывом от 11.06.2019 и дополнительными пояснениями ответчик, в том числе, указывает, что: -нарушения, указанные в пунктах 1, 3 заявления не доказаны, были приняты Обществом как рекомендации и исполнены для типовой инструкции частного охранника на объектах охраны при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов; -нарушения, указанные в пунктах 1, 2, 3, 5, являются малозначительными; -нарушение, указанное в пункте 4 заявления, которое выражено в том, что ответчик охраняет объект, не находящийся у заказчика охранных услуг в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном или доверительном управлении, заявителем не доказано, поскольку в постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда по делу № А72-3956/2011 от 09.12.2011 сделан вывод о том, что реституция

4 статьи 12, статьи 9, части 1 статьи 1 Закона № 2487-1, итоговый протокол заседания инвестиционно-тендерной комиссии по результатам конкурса на право заключения инвестиционного контракта по спорному объекту инвестирования и акт приема-передачи объекта инвестирования не явились приложением к договору на оказание охранных услуг. Отзывом от 11.06.2019 и дополнительными пояснениями ответчик, в том числе, указывает, что: - нарушения, указанные в пунктах 1, 3 заявления не доказаны, были приняты обществом как рекомендации и исполнены для типовой инструкции частного охранника на объектах охраны при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов; - нарушения, указанные в пунктах 1, 2, 3, 5, являются малозначительными; - нарушение, указанное в пункте 4 заявления, которое выражено в том, что ответчик охраняет объект, не находящийся у заказчика охранных услуг в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном или доверительном управлении, заявителем не доказано, поскольку в постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда по делу № А72-3956/2011 от 09.12.2011 сделан вывод о том,

на объекте охраны. Типовые требования к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. При обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов частные охранники обязаны руководствоваться должностной инструкцией частного охранника на объекте охраны. Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 22.08.2011 № 960 утверждены Типовые требования к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны (далее – Типовые требования). В соответствии с пунктами 1, 2 Типовых требований должностная инструкция частного охранника на объекте охраны регламентирует действия частного охранника на объекте охраны при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов, его права и обязанности при выполнении им трудовой функции. Должностная инструкция носит обезличенный характер и разрабатывается для каждого объекта охраны с учетом его особенностей. Пунктом 3 Типовых требований предусмотрено, что должностная инструкция подлежит согласованию клиентом или заказчиком либо их представителем путем проставления слова «СОГЛАСОВАНО», указания должности уполномоченного лица, его личной подписи, расшифровки подписи (инициалы, фамилия) и

«а» пункта 7 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», однако проверка общества на предмет соответствия требованиям при осуществлении услуг по обеспечению порядка в местах проведения массовых мероприятий не проводилась, должностные инструкции о действиях работников при обеспечении порядка в местах проведения массовых мероприятий не запрашивались; - обществом не допущено нарушение пункта 7 Типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, утвержденных приказом Росгвардии от 19.10.2020 № 419 «Об утверждении типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны» (далее – Типовые требования); должностная инструкция при проведении проверки не запрашивалась; - основанием для отказа в продлении лицензии на осуществление частной охранной деятельности может выступать наличие грубых нарушений лицензионных требований и (или) совокупность обстоятельств, позволяющих сделать вывод о невозможности выполнения соискателем лицензии (лицензиатом) лицензионных требований, установленных Положением № 498;

нарушением установленных законом требований. Согласно ст. 2 Федерального закона от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 2487-1), правовую основу частной детективной и охранной деятельности составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Закон, другие законы и иные правовые акты Российской Федерации. Согласно положениям ст.12.1 Закона № 2487-1, действия частных охранников на объектах охраны регламентируются должностной инструкцией частного охранника на объекте охраны. Типовые требования к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. В силу требований п.3 «Типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны», утвержденных Приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 19.10.2020 № 419 (далее – Типовые требования), должностная инструкция подлежит согласованию клиентом либо заказчиком или их уполномоченным представителем путем проставления слова "СОГЛАСОВАНО", указания должности лица, его личной подписи, расшифровки подписи (инициалы, фамилия) и

ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении. Из материалов дела следует, что 30.05.2023 в 11:00 часов установлено, что директором ООО ОА «Профессионал» ФИО1 в нарушение ч. 2 ст.12.1 Закона РФ от 11.03.1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» и п. 12.6 Типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, утвержденных приказом Росгвардии от 19.10.2020 г. № 419 «Об утверждении типовых требований должностной инструкции частного охранника на объекте охраны» - 01.05.2023 г. в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, а именно ЦЛРР Управления Росгвардии по Самарской области было направлено уведомление о начале оказания охранных услуг № 2707703904 на объекте «МБОУ «Лицей философии планетарного гуманизма» г.о. Самара, расположенном по адресу: <...>. При этом в разделе III «Обязанности» должностной инструкции охранника на объекте охраны, прикрепленной к указанному уведомлению, не указаны действия частного охранника при