Типовое положение об органе исполнительной власти - гражданское законодательство и судебные прецеденты

незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При рассмотрении настоящего спора суды руководствовались положениями Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», постановлением Правительства Российской Федерации от 21.02.2011 № 97 «Об утверждении Типового положения об органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов», Основами ценообразования в сфере теплоснабжения и Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, Регламентом установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, предусматривающим порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней и формы принятия решения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области

социальных выплат, утвержденного постановлением администрации Новосибирской области от 27 декабря 2007 г. № 204-па «О территориальных органах министерства труда и социального развития Новосибирской области» (действовало на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, утратило силу с 28 октября 2019 г. в связи с изданием постановления Правительства Новосибирской области от 28 октября 2019 г. № 425-п, далее - Типовое положение), территориальный орган предоставляет государственные услуги в сфере социальной поддержки населения. Постановлением Губернатора Новосибирской области от 3 августа 2009 г. № 333 руководителям исполнительных органов государственной власти Новосибирской области, руководителям государственных органов Новосибирской области рекомендовано определить в соответствии с пунктом 4 перечня должностей конкретные должности государственной гражданской службы Новосибирской области в соответствующих исполнительных органах государственной власти, в том числе в территориальных органах областных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области, государственных органах Новосибирской области, несущие коррупционные риски. То обстоятельство, что перечень должностей государственных гражданских служащих отдела пособий и социальных

протоколом проведенного у него совещания, а также устные указания руководителям соответствующих структурных подразделений. Поручения, содержащиеся в письменной резолюции руководителя федерального органа исполнительной власти, оформляются на бланке для резолюций руководителя федерального органа исполнительной власти (пункт 3.2). Из приведенных норм Типового регламента следует, что решение подлежит оформлению как в виде приказа, так и в виде иных актов. Оспариваемое предписание Положения об оформлении решения в письменной форме без конкретизации его видов не противоречит указанным нормам, поскольку принимается в отношении каждого гражданина или работника отдельно и, соответственно, может быть издано как в форме приказа, так и в виде иного акта. Не регулирует данная норма вопросы, требующие рассмотрения и подготовки проекта решения федерального органа исполнительной власти , и вопреки утверждениям административного истца какой-либо неопределенности не содержит. Довод административного истца о противоречии абзаца четвертого пункта 4 Положения статье 193 ТК РФ является ошибочным и основан на неправильном толковании норм материального права, поскольку данная норма трудового

8 Закона N 190-ФЗ тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя, подлежат регулированию. В соответствии с п. 4 Правил государственного регулирования и применения тарифов органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов до начала очередного финансового года устанавливают на розничном рынке регулируемые тарифы (цены) на тепловую энергию (мощность) в рамках установленных Федеральной службой по тарифам предельных уровней тарифов. Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.02.2011 года № 97 утверждено Типовое положение об органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов. Указом Президента Республики Башкортостан от 24.09.2010 года № УП-567 утверждено Положение о Государственном комитете Республики Башкортостан по тарифам. Согласно п. 3.1 п. 4.1 Положения Госкомитет в том числе, устанавливает тарифы на тепловую энергию, принимает в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством нормативные правовые акты. В соответствии с п.п. «а» п. 3, п.п. «е» п. 4 Типового положения установление подлежащих государственному регулированию цен(тарифов)

на уровне, определяемом исходя из максимальной величины роста тарифов на 2010 г. в соответствии с приложением к настоящему приказу и среднего тарифа по субъекту РФ, рассчитанного исходя из тарифов, действовавших для организаций по состоянию на 31.12.2009 г. В Кемеровской области предельная максимальная величина роста тарифа на тепловую энергию, согласно данному приложению составила 117,6 %. Во исполнение Федерального закона №41-ФЗ от 14.04.1995 г. Постановлением Правительства РФ от 04.03.2004 г. № 136 было утверждено Типовое положение об органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (далее - Типовое положение). Данное Типовое положение определяет задачи, порядок формирования и полномочия органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а именно Региональной энергетической комиссии Кемеровской области. Статус органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, на территории Кемеровской области был установлен законом Кемеровской области от 19.11.2001 г. № 103-03 «О региональной энергетической комиссии Кемеровской области», Положением

суд не находит оснований не согласиться с указанным выводом. Как следует из материалов дела, постановлением РЭК от 24.02.2004 № 5/1 утвержден тариф на тепловую энергию, отпускаемую Обществом (л.д. 25). В состав тарифа включен норматив отчислений в областной бюджет на содержание РЭК. Поскольку Должник не произвел установленных решением РЭК отчислений, Департамент, ссылаясь также на Федеральный закон от 14.04.95 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» и типовое положение об органе исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 04.03.2004 № 136, обратился в арбитражный суд с настоящим требованием. Согласно статье 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество за счет другого лица, обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество. Удовлетворяя заявленное требование, суд исходил из того, что Общество отпустило потребителям тепловую энергию по

исходя из разницы между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного, а также доказанного им количества ресурса, поставленного потребителям по такому тарифу. Таким образом, межтарифная разница – это разница между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного. Первый ответчик - Комитет тарифов и цен Правительства Еврейской автономной области не является публично-правовым образованием. Постановлением Правительства РФ от 21.02.2011 N 97 утверждено Типовое положение об органе исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов, которое определяет основные задачи, порядок формирования и основные полномочия органа исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов. В соответствии с типовым положением первый ответчик является - органом регулирования или регулирующим органом, который устанавливает тарифы на: тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии (мощности), составляющей 25 мегаватт и более,

и услуги организаций коммунального комплекса -производителей товаров и услуг в сфере утилизации (захоронения) ТБО подлежат регулированию. В пункте 6 Постановления Правительства РФ от 14 июля 2008 N 520 "Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса" (далее - Постановление № 520) также предусмотрено, что тарифы на утилизацию (захоронение) ТБО отнесены к регулируемым тарифам. Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.02.2011 г. № 97, утвердившим Типовое положение об органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, установлено, что Госкомитет по тарифам является органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации государственное регулирование тарифов (цен) и контроль за их применением. В Республике Башкортостан полномочия по установлению тарифов возложены на Государственный комитет Республики Башкортостан по тарифам (пункт 1.1. Положения о Государственном комитете Республики Башкортостан по тарифам, утвержденного Указом Президента Республики Башкортостан от 24.09.2010 г. № УП-567). Как следует из материалов

социальное значение. При этом следует исходить из того, что ценообразование - это процесс формирования цен на товары и услуги, характеризуемый методами, способами установления цен в целом, относящимися ко всем товарам. Субъектом правонарушения выступает лицо, виновное в нарушении государственной дисциплины цен. Согласно статье 424 Гражданского кодекса РФ в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.д.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами. Постановлением Правительства РФ от 21.02.2011 №97 утверждено Типовое положение об органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (далее – Типовое положение). Согласно подпункту «а» пункта 3 Типового положения основными задачами органа регулирования является установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) в сфере электроэнергетики и теплоснабжения. В соответствии с подпунктами «а», «б» пункта 8 Типового положения руководитель органа регулирования осуществляет общее руководство деятельностью органа регулирования; несет персональную ответственность за выполнение возложенных на орган регулирования задач и осуществление им своих функций. Согласно пункту 1.1

органами регулирования тарифов до начала очередного периода регулирования, но не позднее 20 декабря года, предшествующего началу очередного периода регулирования, в соответствии с регламентом установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденным Федеральной службой по тарифам (далее - регламент). 18 декабря 2013 года Комитетом Тульской области по тарифам утверждено постановление № 47/102 «Об установлении тарифов на услуги водоснабжения, водоотведения, транспортировку воды, транспортировку сточных вод для потребителей Тульской области». В соответствии с п.8 Типового Положения «Об органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2011 года №97, а также п.6 Положения о Комитете Тульской области по тарифам, утвержденного постановлением Правительства Тульской области от 7 октября 2011 года №17, председатель Комитета несет персональную ответственность за выполнение возложенных на комитет задач и осуществление им своих функций. В силу п.7 и 7.1 Постановления Правительства РФ от 21 февраля 2011 года №97 (в редакции

Тульской области по тарифам утверждено постановление №47/99 «Об установлении тарифов на услугу горячего водоснабжения в закрытых системах теплоснабжения, оказываемую организациями потребителям Тульской области», в пункте 3 которого установлены сроки действия тарифов в п.1-2 данного Постановления, с 1 января по 31 декабря 2014 года с учетом календарной разбивки. Постановлением Комитета от 18 декабря 2013 года №47/99 утвержден тариф на услугу горячего водоснабжения в закрытых системах теплоснабжения для ЗАО "Т" В соответствии с п.8 Типового Положения «Об органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2011 года №97, а также п.6 Положения о Комитете Тульской области по тарифам, утвержденного постановлением Правительства Тульской области от 7 октября 2011 года №17, председатель Комитета несет персональную ответственность за выполнение возложенных на комитет задач и осуществление им своих функций. В силу п.7 и 7.1 Постановления Правительства РФ от 21 февраля 2011 года №97 (в редакции

силу положений п.58 Методических указаний по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных Приказом Министерства регионального развития РФ от 15 февраля 2011 года №47, Комитет по тарифам в составе размера данного тарифа должен учитывать размер компонента на холодную воду. Постановлением Комитета от 18 декабря 2013 года №47/99 утвержден тариф на услугу горячего водоснабжения в закрытых системах теплоснабжения для 65 организаций без установления значений компонентов. В соответствии с п.8 Типового Положения «Об органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2011 года №97, а также п.6 Положения о Комитете Тульской области по тарифам, утвержденного постановлением Правительства Тульской области от 7 октября 2011 года №17, председатель Комитета несет персональную ответственность за выполнение возложенных на комитет задач и осуществление им своих функций. В силу п.7 и 7.1 Постановления Правительства РФ от 21 февраля 2011 года №97 (в редакции