Требования к размещению нестационарных торговых объектов - гражданское законодательство и судебные прецеденты

1 статьи 2, пункта 25 части 1 статьи 16 и пункта 3 части 45.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобами граждан Г.С.Дадашева, И.Н.Касимова и других» и дело передано на новое апелляционное рассмотрение. Судебная коллегия рассмотрела апелляционные жалобы в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Признавая недействующим оспариваемое правовое регулирование, суд первой инстанции исходил из того, что Пермская городская Дума, урегулировав требования к размещению нестационарных торговых объектов на придомовых территориях, превысила свои нормотворческие полномочия, предоставленные ей Федеральным законом от 29 декабря 2009 года № 38ГФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», в соответствии с которым органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли вправе лишь разрабатывать и утверждать схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Между тем, согласно положениям Федерального закона от 6 октября 2003 г.

на рассмотрение в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации не имеется. Суды первой и апелляционной инстанций, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь статьями 198, 200, 201 АПК РФ, статьями 39.33, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон о торговой деятельности), Положением о требованиях к размещению нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска, утвержденным постановлением Администрации от 08.09.2017 № 2448-адм (далее – Положение о порядке размещения НТО), Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска, утвержденной постановлением Администрации от 05.12.2014 № 2122-адм (далее – Схема), приняв во внимание правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, приведенную в определении от 18.10.2017 № 80-АПГ17-12, пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных предпринимателем требований. Суды исходили из следующего: предприниматель на основании договоров

277 "Об утверждении Схем размещения нестационарных торговых объектов на территории города Курска на 2017-2021 годы", исключена строка 198, предусматривающая размещение нестационарного торгового объекта - павильон по ул. 50 лет Октября, 110, участок N 388 по Схеме. Ссылаясь на отсутствие оснований у ответчика для размещения спорного павильона, расположенного по адресу: <...> Октября, около дома 110, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском. Удовлетворяя заявленные требования, судебные инстанции правомерно исходили из следующего. В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется на основании схемы их размещения в соответствии с нормами Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации". Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

населения Администрации города Симферополя, Сельскохозяйственного потребительского обслуживающего сбытового перерабатывающего кооператива "САДЫ ХАНА АЛАНА". Решением Арбитражного суда Республики Крым от 30.03.2021, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2021, в удовлетворении заявленных требований отказано. Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 12.11.2021 решение от 30.03.2021 и апелляционное постановление от 15.06.2021 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Крым. При новом рассмотрении предприниматель уточнил заявленные требования, просил признать незаконными отказы в продлении договоров на размещение нестационарных торговых объектов (далее - НТО), изложенные в ответах администрации от 05.02.2020 N 18938/24/0168, от 05.02.2020 N 18940/24/01-68; обязать администрацию в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда продлить с предпринимателем договоры на размещение НТО от 07.04.2016 N 181, от 02.06.2016 N 253 на тех же условиях и на тот же срок (36 месяцев). Решением Арбитражного суда Республики Крым от 03.02.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано. Постановлением Двадцать

Энтузиастов, ул. Гагарина, ул. Думенко, ул. Маршала Кошевого, ул. Академика Королева, пр. Курчатова, пр. Строителей, бул. Великой Победы, ул. К. Маркса, ул. Дружбы. Данные требования распространяются на вновь устанавливаемые временные сооружения на территории муниципального образования «Город Волгодонск». Решением Волгодонской городской Думы от Нсентября 2017 года № 71 утверждено Положение о порядке размещения и эксплуатации нестационарных торговых объектов и нестационарных объектов на территории муниципального образования «Город Волгодонск». Статья 2 Положения определяет требования к местам размещения и внешнему виду нестационарных торговых объектов . Согласно пункту 2 части 9 статьи 2 Положения не допускается размещение НТО на расстоянии менее 25 метров от границы проезжей части следующих улиц, бульваров и проспектов: ул. Ленина, ул. 30 лет Победы, ул. 50 лет СССР, ул. Морской, ул. М. Горького, ул. Энтузиастов, ул. Гагарина, ул. Думенко, ул. Маршала Кошевого, ул. Академика Королева, пр. Курчатова, пр. Строителей, бул. Великой Победы, ул. К. Маркса, ул. Дружбы. ФИО1 обратился в Ростовский

предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, разрабатываемой и утверждаемой органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Постановлением Администрации г.Комсомольска-на-Амуре от 07.06.2016 №1538-па «О размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» утверждены Требования к размещению нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях, государственная собственность на которые не разграничена (далее - Требования), а также Положение об организации и проведении торгов на право заключения договора на размещение и эксплуатацию нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности или на землях, государственная собственность на которые не разграничена на территории муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» (далее - Положение).

разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов), согласно пункту 2.2. которого схема разрабатывается с учетом требований земельного законодательства, нормативных правовых актов в сфере градостроительной деятельности, сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия; санитарно-эпидемиологического благополучия населения, пожарной безопасности, безопасности дорожного движения, охраны окружающей среды, благоустройства, розничной торговли, в том числе регулирования оборота табачных изделий, алкогольной продукции (включая пиво и напитки, изготавливаемые на его основе) и иными нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные требования к размещению нестационарных торговых объектов и правил осуществления торговой деятельности. Пунктом 2.4. Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов предусмотрено, что разработка схемы осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления или его структурным подразделением с учетом предложений органов государственной власти, органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов и граждан. Для организации работы по разработке схемы или внесению в нее изменений уполномоченный орган местного самоуправления создает межведомственную комиссию, состав и порядок деятельности которой устанавливается нормативным правовым актом органа местного самоуправления

в силу соответствующего нормативного акта; арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом; дополнительного изменения договора аренды не требуется. В соответствии с пунктом 4.3 договора стороны предусмотрели аналогичный порядок изменения платы, в том числе, в случае изменения методики расчета. Постановлением администрации города Комсомольска-на-Амуре от 06.11.2020 № 2341-па «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Комсомольска-на-Амуре» утверждены новые Требования к размещению нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, и на землях, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Комсомольска-на-Амуре (далее - Требования). Плата за размещение нестационарного торгового объекта подлежит изменению на основании муниципального нормативного правового акта администрации города Комсомольска-на-Амуре, но не чаще одного раза в календарный год и не ранее истечения одного года с даты проведения конкурса, по итогам которого с субъектом торговли заключен договор на размещение НТО; плата за размещение

дела установлено, что постановлением администрации г. Новочебоксарск № 493 от 29 ноября 2012 года утверждена «Схема размещения нестационарных торговых объектов, расположенных в г.Новочебоксарске Чувашской Республики», которая содержит сведения о месте размещения, адресе, типе, площади, специализации торговых объектов, сроке осуществления торговой деятельности. В указанную схему включено место для установки киоска № в районе <адрес>, площадью 9 кв.м. со специализацией торгового объекта – представление юридических услуг и услуг в сфере страхования. Согласно п. 1.8 Требования к размещению нестационарных торговых объектов и объектов по оказанию услуг общественного питания, досуга, отдыха, спорта и бытового обслуживания прочих нестационарных объектов, расположенных в г. Новочебоксарск Чувашской Республики на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного постановлением администрации г. Новочебоксарск № 367 от 22 апреля 2012 года, заключение договоров на размещение нестационарных объектов на территории г.Новочебоксарск между администрацией г. Новочебоксарск и хозяйствующими субъектами осуществляется по результатам аукциона. Согласно п.п. 1, 2

Пермской городской Думы от 29.01.2008 № 4 утверждены Правила благоустройства и содержания территории в городе Перми, которые были разработаны с целью определения порядка содержания и уборки городских территорий в зимний и летний периоды, установления требований при выполнении уборочных работ, обеспечивающих чистоту и необходимые условия для безопасного движения транспортных средств, пешеходов, ответственности за нарушение санитарного содержания и благоустройства городских территорий, состояние объектов наружного освещения, зеленых насаждений, зданий, сооружений и других объектов городской инфраструктуры. Требования к размещению нестационарных торговых объектов , нестационарных объектов по оказанию услуг населению содержатся в п.4.1.12 названных Правил. Вопреки заявленным доводам данный пункт в настоящее время является действующим, утратившим силу не признан. Согласно п. 4.1.12 Правил благоустройства запрещается размещать на территории г. Перми нестационарные торговые объекты, нестационарные объекты по оказанию услуг населению, в том числе, на придомовых территориях. Как следует из материалов дела, в ходе проведения планового (рейдового) осмотра 11.03.2019 в период с 15 часов 00 минут до

будучи надлежащим образом извещенным (л.д. 45, том 2), в судебное заседание не явился, свои доводы по требованиям не представил. Прокурор Читнаева О.Ю., помощник прокурора Моргаушского района Чувашской Республики, в заключении полагала, что административные исковые требования ИП ФИО1 подлежат удовлетворению частично, в части признания не действующими пункта 1 постановления администрации Моргаушского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О размещении нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского района Чувашской Республики» в части утверждения пунктов 6,7 Требования к размещению нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского района Чувашской Республики (приложение № 1 к постановлению), и пункты 6,7 указанного Требования, также пункта 1 постановления администрации Моргаушского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке принятия решения о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов на территории Моргаушского района Чувашской Республики» в части утверждения пунктов 2.3, 3.6 Положения о порядке принятия решения о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без