Целевые показатели результативности предоставления субсидии - гражданское законодательство и судебные прецеденты

распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации утверждает на срок не менее трех лет перечень расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации, целевые показатели результативности предоставления субсидий и их значения. Выделение субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам (за исключением субсидий за счет средств резервного фонда высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на цели и (или) в соответствии с условиями, не предусмотренными законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, не допускается. В рамках государственных программ возможно выделение консолидированных (блочных) субсидий, когда субъект Российской Федерации может указать

06.03.2014 N 168) (см. текст в предыдущей редакции) г.1) размер предоставляемой субсидии, условия предоставления и расходования субсидии; (пп. "г.1" введен Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 382) д) график перечисления субсидии из федерального бюджета бюджету Краснодарского края; д.1) перечень мероприятий или объектов, предусмотренных краевой целевой программой, с указанием сведений о них (мощность, сроки строительства, реконструкции, капитального ремонта, сметная (предельная) стоимость); (пп. "д.1" введен Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 382) е) значения целевых показателей результативности предоставления субсидии , с разбивкой по годам; е.1) форму отчетности о достижении значений целевых показателей результативности предоставления субсидии, сроки и порядок ее предоставления; (пп. "е.1" введен Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 382) ж) порядок осуществления контроля за выполнением администрацией Краснодарского края обязательств, предусмотренных соглашением, в том числе сроки и порядок представления отчетности об использовании субсидии на реализацию мероприятий краевой целевой программы, достижении целевых показателей эффективности использования субсидии и (или) сроки и порядок представления

реализацию мероприятий, указанных в соглашении, может быть увеличен в одностороннем порядке, что не влечет обязательств по увеличению размера предоставляемых субсидий из федерального бюджета. 9. В случае если в отчетном финансовом году Республикой Саха (Якутия) не достигнуты показатели результативности предоставления субсидий, то размер субсидий, предоставляемых на софинансирование расходных обязательств Республики Саха (Якутия), подлежит сокращению. Сокращение субсидий, предусмотренных на текущий финансовый год, производится из расчета 1 процент размера субсидий за каждый процент недостижения значения целевого показателя результативности предоставления субсидий . 10. Перечисление субсидий осуществляется на счет, открытый территориальному органу Федерального казначейства для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджет Республики Саха (Якутия) в соответствии с заявкой по форме и в сроки, которые установлены Министерством спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации. В заявке указываются необходимый размер средств и срок возникновения денежного обязательства Республики Саха (Якутия) в целях исполнения этого

и ниже 5 процентов расходного обязательства. 5. Предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения, содержащего следующие положения: а) наличие нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, устанавливающего расходное обязательство субъекта Российской Федерации, на исполнение которого предоставляется субсидия; б) порядок осуществления контроля за соблюдением субъектом Российской Федерации условий соглашения; в) сроки и порядок представления отчетности об осуществлении расходов бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых является субсидия, а также отчетности о достижении установленных значений целевых показателей результативности предоставления субсидии по формам и в сроки, которые установлены Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации; (в ред. Постановления Правительства РФ от 01.11.2012 N 1128) (см. текст в предыдущей редакции) г) размер предоставляемой субсидии, условия ее предоставления и расходования; д) уровень софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации; е) значения показателей результативности предоставления субсидии; ж) перечень объектов капитального строительства с указанием сведений об объектах капитального строительства (мощность, сроки строительства и сметная стоимость); з) график финансирования

судебных актов в кассационном порядке по доводам жалобы отсутствуют. Как следует из представленных материалов, между министерством и администрацией 25.05.2018 заключено соглашение о предоставлении субсидии Иртышскому сельскому поселению на осуществление дорожной деятельности (далее – соглашение). В соответствии с соглашением министерство перечислило субсидию на строительство автомобильной дороги в объеме 35 080 750,92 руб. из областного бюджета в бюджет Иртышского сельского поселения. Пунктом 2.3.9 соглашения предусмотрено, что администрация обязалась обеспечить в срок до 31.12.2018 выполнение целевого показателя результативности предоставления субсидии – степень реализации мероприятия по строительству автомобильной дороги – 100 процентов, ввод в эксплуатацию автомобильных дорог – 1,90 км. Главным управлением финансового контроля Омской области на основании распоряжения в министерстве проведена плановая выездная проверка соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также соблюдения условий договоров (соглашений), государственных (муниципальных) контрактов, предусмотренных пунктом 1 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – Бюджетный кодекс), целевого и эффективного использования средств областного бюджета, выделенных на

субсидий для целей строительства объекта. Как указали суды, пункт 1 представления является неисполнимым, учитывая условия действующей муниципальной программы № 325. По пункту 2 предписания суды отметили, что представленными в материалы дела доказательствами опровергается нарушение требований подпункта «г» пункта 4 Правил распределения и предоставления субсидий. По пункту 3 оспариваемого предписания, связанного с оценкой эффективности использования субсидии, суды установили, что указанная оценка в рамках Федеральной целевой программы № 480 осуществляется главным распорядителем средств федерального бюджета, исходя из степени достижения субъектом Российской Федерации предусмотренных соглашением значений показателей результативности предоставления субсидии , установленных пунктом 12 Правил распределения и предоставления субсидий. Срок введения в эксплуатацию объекта капитального строительства не определен в качестве значения результативности предоставления субсидии. Между тем, муниципальная программа № 325 находится в стадии реализации, доказательств недостижения заявителем значений показателей результативности предоставления субсидии, установленных пунктом 12 Правил распределения и предоставления субсидий, управлением не представлено. Суд округа поддержал выводы судебных инстанций. Доводы, изложенные в кассационной

получение субсидий. Запрошенная информация имела непосредственное отношение к проверке целевого использования субсидии, поскольку реализация бизнес-плана являлась одним из условий расходования субсидии, установленных при заключении соглашения. Действия департамента совершены в пределах имеющихся у него полномочий, вытекающих, в том числе, из соглашения. Следовательно, у общества имелась обязанности исполнить запрос и предоставить требующуюся информацию. Обязанность по предоставлению документов, подтверждающих целевое использование субсидии, обществом не выполнена. Доказательства достижения показателей результативности субсидии и выполнения параметров бизнес- плата не представлены ни департаменту, ни в судебное разбирательство, в связи с чем суды пришли к выводу о наличии предусмотренных Порядком предоставления субсидий и соглашением от 22.12.2017 оснований для возврата полученных обществом денежных средств. Поскольку общество не смогло подтвердить законное использование субсидии, то есть расходование денежных средств в соответствии с условиями соглашения и достижение с их помощью определенного результата, суды нашли, что на стороне общества возникло неосновательное обогащение и, как следствие, обязанность возместить бюджету Воронежской области проценты за пользование

бюджетам из областного бюджета, а также порядок принятия главным распорядителем средств областного бюджета решения о наличии потребности муниципального образования области в субсидии, не использованной по состоянию на 1 января текущего финансового года (пункт 1 Порядка). Субсидии предоставляются на основании соглашений о предоставлении субсидий, согласованных с финансовым органом муниципального района (городского округа), и с соблюдением требований, установленных настоящим Порядком (пункт 4 Порядка). Соглашением о предоставлении субсидии предусматриваются, в том числе, целевое назначение субсидии; целевые показатели результативности предоставления субсидии и их значения (пункт 4.2 Порядка). Согласно пункту 9 Порядка получатели средств местного бюджета, муниципальные бюджетные (автономные) учреждения осуществляют расходование средств субсидий на цели, установленные соглашением о предоставлении субсидий, в соответствии с действующим законодательством. В статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) определено, что автомобильной дорогой

обоснованно отметил ответчик, указанным письмом в целях реализации Постановления № 1460 направлена информация, в том числе по осуществлению расходов по конкретной целевой статье расходов бюджетов – 2601000, применяемой в 2013 году, между тем, в 2015 году такая субсидия доводилась по иной целевой статье расходов бюджетов – 2515039, в отношении которой Минсельхоз России не давал каких-либо разъяснений. Довод заявителя о том, что Соглашением с Минсельхозом России от 09.02.2015 № 83/17-с не были определены целевые показатели результативности предоставления субсидии , поскольку Законом о бюджете на 2015 год и Госпрограммой в рамках подпрограммы 2 «Развитие подотрасли растениеводства и переработки продукции растениеводства» были установлены такие показатели результата как «уровень самообеспеченности картофелем» и «уровень самообеспеченности овощами», что в совокупности с установленным приложением № 3 Соглашения с Минсельхозом России от 09.02.2015 № 83/17-с индексом производства продукции растениеводства (в процентах к предыдущему году) на уровне 103,6 % позволяло оценить результативность предоставления субсидии в 2015 году судом

в Правилах. Кроме того, в соответствии с пунктом 6.3 этих Правил для оценки результативности использования субсидий применяются следующие показатели: количество введенных в действие объектов коммунального назначения, количество введенных в действие дошкольных образовательных учреждений. Такого целевого показателя результативности использования субсидии, как уровень софинансирования муниципальным образованием в текущем году, правовым актом не установлено, в связи с этим он не может быть применен в качестве критерия оценки эффективности использования субсидии. Как указывалось ранее в постановлении, целевые показатели результативности предоставления субсидии бюджету Великоустюгского муниципального района установлены соглашением № 139/С. Дополнительными соглашениями уточнялся срок достижения целевых показателей получателем субсидии. В окончательной редакции приложения 2 (дополнительное соглашение от 16.05.2017 № 4 № 83Д/С к соглашению № 139/С) установлено, что в 2017 году должны быть введены в эксплуатацию объекты дошкольного образования и коммунального назначения, то есть целевые показатели результативности предоставления субсидии должны быть достигнуты в 2017 году. Кроме того, приложением 5 к подпрограмме 4 финансовое обеспечение

расходования субсидий бюджетам муниципальных образований области на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения для обеспечения подъездов к земельным участкам, предоставляемым отдельным категориям граждан (приложение № 11 к подпрограмме). Кроме того, в целях повышения эффективности использования субсидий, предоставляемых из областного бюджета бюджетам муниципальных образований, Правительством области от 30.06.2008 № 1224 утверждены Правила формирования, предоставления и расходования субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований области, в соответствии с которыми целевые показатели результативности предоставления субсидии в соответствии с государственными программами Вологодской области должны соответствовать целям и задачам государственных программ области. Частью 2 статьи 15.15.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности, порядка и (или) условий предоставления межбюджетных субсидий, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса. Как следует из материалов дела, начальником ... ФИО1, являющимся главным распорядителем бюджетных средств по реализации

от 11.12.2018 peг. № ХХ). Доля средств областного бюджета составляет 99,0% общего объема утвержденных капитальных вложений на приобретение котла. Пунктом 5.1 Соглашения установлен срок действия с момент заключения до полного исполнения обязательств, но не позднее 31.12.20 года. При этом согласно пункту 5.2 соглашения прекращение срока действия влечет прекращение обязательств по нему, но не освобождает Администрацию от ответственности за его нарушения. Пунктом 7.3 Правил № 1107 и приложением 4 к Соглашению предусмотрены следующие целевые показатели результативности предоставления субсидии : количество объектов теплоэнергетики, подготовленных к работе осенне-зимний период в соответствии с рекомендуемым планом мероприятий по подготовке объектов теплоэнергетики области к работе осенне-зимний период, единиц; доля объектов теплоэнергетики, подготовленных к работе в осенне- зимний период, от общего числа объектов, которые планировалось подготовить к работе в осенне-зимний период, %. Соглашением установлены значения вышеперечисленных целевых показателей предоставления субсидии - 1 единица и 100,0% соответственно. Согласно пункту 2.1 Правил № 1107, пункту 1.5 Соглашения Департаментом

результативности предоставления субсидий из бюджета Республики Карелия, соответствующие целевым показателям и индикаторам государственных программ Республики Карелия и предусмотренные перечнем расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии из бюджета Республики Карелия, целевых показателей результативности предоставления субсидий и их значений на соответствующий период, утвержденным постановлением Правительства Республики Карелия. Пунктом 2.6. Соглашения от 04.04.2017 Лахденпохскому муниципальному району на 2017 год значение целевого показателя результативности предоставления субсидии «Отношение численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольное образование в текущем году, к сумме численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольное образование в текущем году, и численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, находящихся в очереди на получение в текущем году дошкольного образования» предусмотрено на уровне 100 процентов. Пунктом 4.2.6 Соглашения предусмотрено, предоставление Администрацией отчета о выполнении мероприятий, произведенных расходах за счет