Участники капитального строительства - гражданское законодательство и судебные прецеденты

контракта, заключаемого по результатам соответствующей закупки, свидетельствует квалификация участника, то есть опыт конкретного юридического лица на соответствующем рынке, его поведение в сфере общественно-экономического оборота, длительность осуществления хозяйственной деятельности. По мнению ФАС России, наличие опыта выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и сносу нескольких объектов капитального строительства, например, за последние 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в соответствующей закупке, объективно свидетельствует о существенном преимуществе такого участника перед участником, имеющим опыт строительства одного объекта капитального строительства за 1 год до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Учитывая изложенное, при установлении показателей критерия оценки в части предоставления опыта участника в сфере строительства целесообразно руководствоваться сроками, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 N 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного,

(при наличии) N п/п Получатель бюджетных средств Информация об объекте капитального строительства, объекте недвижимого имущества Главный распорядитель средств бюджета по бюджетной классификации Раздел классификации расходов бюджета Подраздел классификации расходов бюджета Целевая статья расходов бюджета субъекта Российской Федерации Группа, подгруппа, элемент вида расходов бюджета Тип средств Код цели _____ год _____ год _____год 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 <Выбор из справочника: Реестр участников и неучастников бюджетного процесса> <Выбор из справочника: Объекты капитального строительства , объекты недвижимого имущества> <Выбор из справочника: Классификация расходов бюджета субъекта Российской Федерации> <Выбор типа средств:> - средства вышестоящего бюджета; - собственные средства бюджета; - всего средств. (при наличии) <Выбор из справочника: Код цели> (при наличии) <Сумма> <Сумма> <Сумма> + Бюджетные инвестиции, предоставляемые в соответствии со статьей 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации (при наличии) N п/п Получатель бюджетных средств Информация об объекте капитального строительства, объекте недвижимого имущества Главный распорядитель

34 Закона о контрактной системе (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства), предусмотренные позициями 7, 8 и 17 приложения в графе "Дополнительные требования к участникам закупки" требования к размерам цен определяются исходя из стоимости, указанной в проекте такого контракта в соответствии с пунктом 1 части 16 статьи 34 Закона о контрактной системе; к предусмотренному приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" акту приемки объекта капитального строительства относятся в том числе акт приемки законченного строительством объекта по типовым межотраслевым формам N КС-11, N КС-14 и акт приемки объекта капитального строительства по формам, предусмотренным сводом правил, содержащим порядок приемки в эксплуатацию законченных строительством и реконструированных объектов капитального строительства производственного и непроизводственного назначения. Допускается направление в соответствии с Законом о контрактной системе таких актов без приложений. Ценой выполненных работ по договорам, предусмотренным приложением в графе "Дополнительные требования к участникам

соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта. Такие дополнительные требования к участникам закупок установлены Постановлением № 99, действовавшая при проведении обозначенного аукциона редакция которого предусматривала для выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства , за исключением линейного объекта, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей, требование о наличии за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) определенной стоимости (пункт 2(1) приложения № 1).

ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок. Учреждение, являясь государственным заказчиком, заключая, исполняя государственные контракты, действует в публичных интересах от имени города Севастополя в лице департамента капитального строительства города Севастополя. Действуя в пределах представленных полномочий, учреждением заключен с обществом контракт на выполнение подрядных работ. К целям контрактной системы, в силу статей 1, 6 и 8 Закона № 44-ФЗ, отнесены повышение эффективности, результативность осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращение коррупции и других злоупотреблений, создание равных условий для участников. Согласно пунктам 3, 4 статьи 1 Гражданского

в частности, нарушение принципов открытости, прозрачности, ограничение конкуренции, необоснованное ограничение числа участников закупки, а, следовательно, посягающий на публичные интересы и (или) права и законные интересы третьих лиц, является ничтожным. Заявитель полагает, что договоры, при заключении которых допущено нарушение законодательства о закупках, являются ничтожными в силу статьи 168 Гражданского кодекса, и на требование о признании их недействительными распространяется трехлетний срок исковой давности, установленный пунктом 1 статьи 181 названного Кодекса, течение которого начинается со дня, когда началось исполнение сделки. Заключенный сторонами контракт посягает на публичные интересы, в том числе нарушает принципы контрактной системы в сфере закупок: принципы обеспечения конкуренции (статья 8 Закона № 44-ФЗ), профессионализма заказчиков (статья 9 Закона № 44-ФЗ), эффективности осуществления закупок (статья 12 Закона № 44-ФЗ). Учреждение, являясь государственным заказчиком, заключая, исполняя государственные контракты, действует в публичных интересах от имени города Севастополя от лица департамента капитального строительства города Севастополя. Заявитель в жалобе обращает внимание на то, что в

4, неправомерно учтены следующие затраты: часть затрат приходятся на счета-фактуры, выставленные ЗАО «Желдорипотека» (технический заказчик) на работы, выполненные генеральным подрядчиком ОАО «СК «УниверсалКомплекс», при отсутствии счетов-фактур, составленных самим генеральным подрядчиком, часть счетов-фактур, выставленных генеральным подрядчиком, не представлены, еще часть счетов-фактур генерального подрядчика датированы 2008 годом, при этом договор подряда на строительство заключен в 2010 году, следовательно, они не имеют отношения к капитальному строительству и затраты по ним не могут быть возмещены инвестором; 3) участники капитального строительства (ЗАО «Ривалд-2000», ОАО «СК «УниверсалКомплекс» и ЗАО «Желдорипотека») согласно проведенным проверкам налоговыми инспекциями по месту их учета не подтвердили факт выполнения строительных работ, составления и передачи всех счетов-фактур, а также не исчисляли НДС к уплате в налоговых декларациях. По результатам проверки Инспекцией вынесены решения от 02.03.2020 № 14/351, № 14/9, согласно которым заявителю начислена недоимка в размере 235 604 руб., штраф по статье 122 Налогового кодекса Российской Федерации (далее также - НК РФ,

затраты: - часть затрат приходятся на счета-фактуры выставленные ЗАО «Желдорипотека» (технический заказчик) на работы выполненные генеральным подрядчиком ОАО «СК «УниверсалКомплекс», при отсутствии счетов-фактур составленных самим генеральным подрядчиком, - часть счетов-фактуры выставленных генеральным подрядчиком не представлены, - еще часть счетов-фактур генерального подрядчика датированы 2008 годом, при том, что договор подряда на строительство заключен в 2010 году, соответственно они не имеют отношение к капитальному строительству и затраты по ним не могут быть возмещены инвестором; 3) участники капитального строительства (ЗАО «Ривалд-2000», ОАО «СК «УниверсалКомплекс» и ЗАО «Желдорипотека») согласно проведенных проверок налоговыми инспекциями по месту их учета не подтвердили факт выполнения строительных работ, составления и передачи всех счетов-фактур, а также не исчисляли НДС к уплате в налоговых декларациях. Суд, рассмотрев доводы сторон и представленные документы, установил следующее. Заявитель на основании заключенного с ЗАО «Ривалд-2000» договора уступки права требования (цессии) от 01.03.2011 № Г-16/м стал участником долевого строительства (инвестором) многоквартирного жилого дома по адресу:

всю проектно-сметную документацию на объект; организовать организацию управления строительством объекта; выступать по отношению к проектным или подрядным строительным организациям в роли заказчика; заключить договор с генеральным подрядчиком на строительство объекта; заключить договоры с подрядными организациями на выполнение работ на объекте; заключать по своему усмотрению договоры и совершать иные сделки в целях получения прибыли и (или) достижения иного положительного эффекта; производить расчеты за выполненные работы с проектными, подрядными организациями, поставщиками материальных ресурсов и иными участниками капитального строительства объекта; обеспечивать текущее финансирование объекта за счет собственных средств, средств инвесторов по заключенным с ними от собственного имени договоров долевого участия или простого товарищества, заемных средств, средств, полученных от размещения долговых ценных бумаг, иных, не запрещенных законом источников; осуществлять контроль над наличием и использованием источников финансирования инвестиций объекта; осуществлять продажу квартир и иных помещений, возведенных в результате строительства объекта; передавать квартиры и иные помещения, расположенные в объекте, по актам приема-передачи владельцам; осуществить все

нежилого помещения, а факт замены плоской кровли на скатную и земляные работы по благоустройству с устройством стилобата на территории, прилегающей к нежилому помещению по адресу, без проекта благоустройства прилегающей территории. Выявленные противоречия истцом не устранены и не объяснены (в заседании суда истец затруднился дать какие-либо пояснения). При обращении в суд с заявленными требованиями истец сослался на положения статей 51 Градостроительного кодекса РФ, дающей определение понятию «разрешение на строительство», основаниям и условиям его выдачи участникам капитального строительства , и статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», которой определены вопросы местного значения поселения, в частности, утверждение правил благоустройства территории поселения (подпункт 19). Указанные нормы носят диспозитивный характер (устанавливают правила поведения) и не относятся к способам защиты права. Какое отношение и с какой целью истец сослался на указанные нормы, его представитель в заседании суда ответить затруднился. От формулирования способа защиты права истец уклонился.

и областных бюджетов, сокращение сроков и удешевление строительства, организация строительства объектов в городах и поселках области, участие и обеспечение развития эффективного действия рынка подрядных и проектных работ. Основными функциями отдела являются заключение договоров с порядными строительными организациями на выполнение, получение и оформление исходных данных для проектирования объектов строительства, размещение заказа на разработку проектно-сметной документации, ее согласование, оформление разрешительной документации на объекты строительства, организация управления строительства, поставка оборудования, производство расчета за выполненные работы с участниками капитального строительства и ремонта, распоряжение денежными средствами, выделяемыми и передаваемыми отделу на правах оперативного управления их бюджетов различного уровня на строительство объектов и финансирование строительных программ, поручаемые отделу, заключение договоров с подрядными, проектными и другими организациями на выполнение проектных, строительных, монтажных, пуско-наладочных работ, составление титульных списков строек, заданий на проектирование, разработку проектно-сметной документации, согласование и утверждение ее в установленном порядке. В соответствии с п. 1.9 указанного Положения отдел содержится за счет средств, предусматриваемых содержание заказчика

«Об утверждении формы выписки из реестра членов саморегулируемой организации». Исходя из вышеизложенного, заказчикам при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства при условии, что начальная (максимальная) цена контрактов по таким закупкам превышает три миллиона рублей, надлежит на основании п. 1 ч. 1 ст. 31 Федерального закона № 44-ФЗ от 5 апреля 2013 г. устанавливать в аукционной документации требования к участникам закупки о членстве таких участников в саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства , а также о предоставлении участниками закупки в составе второй части заявки на участие в электронном аукционе документов, подтверждающих их соответствие указанному требованию. Таким документом, исходя из вышеприведенных норм ГрК РФ, будет являться выписка из реестра членов саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство, выданная по форме согласно Приказу Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 16 февраля 2017 г. № 58 «Об утверждении формы