Учет в секторе государственного управления - гражданское законодательство и судебные прецеденты

 МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБЗОР (ПЕРЕЧЕНЬ) НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ (ИНСТРУКЦИЙ), РЕГУЛИРУЮЩИХ ПРИМЕНЕНИЕ БЮДЖЕТНОЙ КЛАССИФИКАЦИИ, ВЕДЕНИЕ УЧЕТА, ФОРМИРОВАНИЕ ОТЧЕТНОСТИ СЕКТОРА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ СОГЛАСНО НОРМАМ РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА Область регулирования Документ Примечание Нормативные правовые акты, регулирующие бухгалтерский учет в секторе государственного управления Федеральные законы Устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, правовой статус участников бюджетного процесса. Определяет группировку доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Устанавливает бюджетные полномочия Министерства финансов Российской Федерации. Определяет основы бюджетного учета. Определяет бюджетные полномочия получателя бюджетных средств по ведению (обеспечению ведения) бюджетного учета, возможность передачи полномочий по ведению бухгалтерского (бюджетного) учета казенными учреждениями централизованным бухгалтериям. Бюджетный кодекс Российской Федерации Действует на всей территории Российской Федерации

за счет бюджетных средств), но и в вопросах формирования своевременной и достоверной отчетности по исполнению федерального бюджета, необходимой для принятия решений в налоговой и бюджетной сферах. Следует ускорить разработку нового Плана счетов бюджетного учета, который бы объединил план счетов по исполнению бюджетов, план счетов бюджетных учреждений и бюджетную классификацию. Этот План счетов должен стать обязательным для бюджетов всех уровней, включая бюджеты государственных внебюджетных фондов. Он также должен быть приемлемым для перехода к учету в секторе государственного управления , основанному на методе начислений. 7. Совершенствование управления государственными финансами Главная задача в сфере управления государственными финансами состоит в четкой организации бюджетных процедур, направленных на обеспечение разумной равномерности расходования средств федерального бюджета в течение года. Необходимо перейти к более точному планированию расходов сезонного характера. Ответственность за ритмичность расходования бюджетных средств должны нести их главные распорядители и распорядители. Бюджетная роспись министерств и ведомств должна рассматриваться ими как их собственный кассовый план. Необходимо разработать

разработок гражданского, военного и специального назначения; совершенствование нормативной правовой базы деятельности научных организаций с учетом их специфики. Предстоит сформировать механизм участия государства в поддержке инвестиций в инновации, прежде всего в формирующиеся новые сектора и отрасли экономики, а также оказать государственную поддержку развитию системы венчурного инвестирования и страхования инновационных рисков. 3.2.4. Политика в сфере развития "новой экономики" Развитие "новой экономики" является одним из приоритетных направлений государственной политики Российской Федерации. Стратегическими целями в этой области являются: создание современных отраслей экономики, основанных на использовании информационных технологий; сохранение научного потенциала; повышение конкурентоспособности российской экономики. Ключевыми направлениями государственной политики в области "новой экономики" до 2004 года являются: создание благоприятной для развития электронной торговли и информационных технологий правовой среды; стимулирование развития отраслей экономики, связанных с информационными технологиями; интеграция России в глобальное информационное сообщество; расширение использования новых информационных технологий в государственном управлении и государственном секторе экономики; распространение информационных технологий в обществе; поддержка научных исследований в области

3,9 4,0 3,2 2,4 НКООДХ S.15 0,05 0,01 0,01 0,01 Справочно: Использование внутренних сбережений на накопление основного капитала, % 78,0 88,0 91,3 95,0 -------------------------------- <1> Некоммерческие организации, обслуживающие домашние хозяйства. <2> С учетом чистого приобретения непроизведенных нефинансовых активов. <3> Включая статистическое расхождение. Опережающая потребность в масштабном финансировании инвестиционных программ по сравнению с ростом внутренних сбережений приведет к необходимости заимствования недостающих ресурсов из-за рубежа. К 2015 году национальная экономика последовательно увеличит объемы чистого заимствования у остального мира до 2,4% ВВП, в то время как в 2012 году она была его кредитором (2,3% ВВП), как и во все предыдущие годы. В разрезе секторов направление финансовых потоков принципиально не изменится, но будет носить разнонаправленный характер. Если в секторе государственного управления и домашних хозяйств произойдет снижение позиции чистого кредитора, то в секторе финансовых корпораций она будет повышаться. Государство, при принятых параметрах бюджетной системы, в 2012 - 2015 гг. снизит кредитование других секторов в

кредитование (+)/чистое заимствование (-) <***> B.9 2,3 -0,6 -2,8 -3,3 Нефинансовые корпорации S.11 -7,4 -8,3 -8,8 -8,7 Финансовые корпорации S.12 3,1 3,2 3,3 3,4 Государственное управление S.13 0,6 -0,3 -1,0 -0,6 Домашние хозяйства S.14 5,9 4,7 3,6 2,6 НКООДХ S.15 0,12 0,08 0,07 0,07 Справочно: Использование внутренних сбережений на накопление основного капитала, % 82,1 90,8 98,6 100,0 -------------------------------- <*> Некоммерческие организации, обслуживающие домашние хозяйства. <**> С учетом чистого приобретения непроизведенных нефинансовых активов. <***> Включая статистическое расхождение. Так, удельный вес сбережений сектора государственного управления в общем объеме сбережений снизится с 27,2% в 2011 году до 20% в 2014 году, а домашних хозяйств - с 39% до 32,2% соответственно. В секторах нефинансовых и финансовых корпораций возможен повышательный тренд. Доля нефинансовых корпораций возрастет с 21% до 32,4%, а финансовых корпораций - с 12,2% до 14,9 процентов. Инвестиционная активность в среднесрочной перспективе может возрасти в случае реализации отложенных в кризис инвестиционных программ. После

России от 01.12.2010 № 157н, что выразилось в учете основных средств не на соответствующих счетах бухгалтерского учета в сумме 324 646 рублей 93 копеек. Предписанием учреждению указано на необходимость устранить нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и возместить причиненный ущерб. Росфиннадзор также вынес представление от 26.12.2014 № 70 о нарушении учреждением бюджетного законодательства Российской Федерации, пункт 1 которого содержит информацию о нарушении статьи 70 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В представлении учреждению указано на необходимость рассмотреть изложенную информацию, принять меры по устранению выявленных нарушений, а также устранению их причин и условий. Заявитель не согласен с выводами судов в части эпизода, связанного с приобретением сувенирной продукции, указывая, что данные расходы обусловлены поощрением сотрудников учреждения путем награждения их ценными подарками и произведены в пределах доведенных до учреждения лимитов бюджетных обязательств по коду Классификации операций сектора государственного управления (КОСГУ) 290 «Прочие расходы». Оценив представленные сторонами доказательства с позиции статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской

особенностях бюджетного учета в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвер- жденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 7 мая 2008 г. № 250дсп, приказа Министра обороны Российской Федерации от 28 марта 2008 г. № 139 «О формах документов, используемых в финансово- хозяйственной деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации», п. 7 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Учетная политика, оценочные значения и ошибки», утвер- жденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. № 274н, п. 6 Инструкции по применению Единого плана сче- тов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления го- сударственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 1 декабря 2010 г. № 157дсп, пришли к обоснованному выводу о соответствии оспариваемых предложений нормам законодательства. При этом суды правомерно исходили из того, что Министерство обороны Российской Федерации в силу Указа Президента Российской Федера-

состав его показателей информации о составе всей совокупности нефинансовых активов, принадлежащих публично-правовому образованию, как находящихся в оперативном управлении, так и учитываемых в казне. Объекты основных средств, составляющих государственную (муниципальную) казну, до 01 января 2009 учитывались согласно Инструкции по бюджетному учету, утвержденной Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 10.02.2006 N 25н (утратил силу), на счете бухгалтерского учета 010100000 «Основные средства». В целях реализации положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, регламентирующих ведение бюджетного учета (бухгалтерского учета в секторе государственного управления ), порядок учета имущества, составляющего государственную (муниципальную) казну, осуществляется с 1 января 2009 г. в соответствии с Инструкцией по бюджетному учету, утвержденной Приказом Минфина России от 30.12.2008 №148н. Таким образом, у Совета депутатов Муниципального образования «Приводинское» отсутствовали полномочия на утверждение решением от 18.07.2008 №-41 Положения, которым в силу пункта 3.1 определяется порядок бюджетного учета муниципального имущества, составляющим казну муниципального образования Приводинское. Согласно части 2 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные

объектов имущества казны не ведет к изменению их правового режима и возникновению у комитета объекта обложения налогом на имущество. Кроме того, в соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 13.01.2009 N КАС08-679, положения Инструкции N 25н не регулируют вопросы налогообложения, следовательно, и не возлагают на орган местного самоуправления обязанность по уплате налога на имущество. В целях реализации положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, регламентирующих ведение бюджетного учета (бухгалтерского учета в секторе государственного управления ), порядок учета имущества, составляющего государственную (муниципальную) казну, осуществляется с 1 января 2009 г. в соответствии с Инструкцией по бюджетному учету, утвержденной Приказом Минфина России от 30.12.2008 N 148н (далее - Инструкция N 148н). Реализация требований Инструкции N 148н является обязательной для всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Что касается имущества государственной (муниципальной) казны, то в соответствии с Инструкцией N 148н данное имущество учитывается в составе нефинансовых активов. При этом с 1

165 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также Положению о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 329, полномочия по обеспечению общего методологического руководства бухгалтерским учетом в Российской Федерации, в том числе по установлению единой методологии бюджетного учета, осуществляемого участниками бюджетного процесса в пределах закрепленных за ними соответствующих полномочий, закреплены за Министерством финансов Российской Федерации. В целях реализации положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, регламентирующих ведение бюджетного учета (бухгалтерского учета в секторе государственного управления ), порядок учета имущества, составляющего государственную (муниципальную) казну, осуществляется в соответствии с Инструкцией по бюджетному учету, утвержденной Приказом Минфина России от 30.12.2008 N 148н. Реализация требований Инструкции N 148н является обязательной для всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. С учетом изложенного неотражение в бюджетном учете и отчетности земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании, является нарушением статьи 1 Федерального закона от 21.11.1996 N 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» статьи 264.1 Бюджетного кодекса Российской

счету 1.10536 «Прочие материальные запасы - иное движимое имущество учреждения» как самостоятельный объект нефинансовых активов. Заявитель отнес спорные расходы (2660 руб. и 1738,11 руб.) по статье 225 «Работы, услуги по содержанию имущества» КОСГУ, поскольку в соответствии с экономическим содержанием была произведена замена двух приборов учета электрической энергии; с учетом требований положений статьи 13 Федерального закона № 261-ФЗ, работа по установке нового прибора учета электрической энергии была произведена взамен старого, оплата по установке произведена в рамках договорных отношений. В соответствии с разделом V «Классификация операций сектора государственного управления » Указаний № 171н на статью 225 «Работы, услуги по содержанию имущества» КОСГУ подлежат отнесению расходы по оплате договоров на выполнение работ, оказание услуг, связанных с содержанием (работы и услуги, осуществляемые с целью поддержания и (или) восстановления функциональных, пользовательских характеристик объекта), обслуживанием, ремонтом нефинансовых активов, полученных в аренду или безвозмездное пользование, находящихся на праве оперативного управления и в государственной казне РФ, субъекта

1 (по нарушению № 1): требований ст. 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ); ч. 3 ст. 9, ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - Закон о бухгалтерском учете); пунктов 20, 21, 29 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора», утвержденного приказом Минфина России от 31.12.2016 № 256н (далее – СГС «Концептуальные основы»); пунктов 3, 11 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н (далее - Инструкция 157н); пункта 4.3 государственного контракта от 26.12.2019 № 0113100006419000124, которое выразилось в том, что в 2020 году Прокуратурой Удмуртской Республики несвоевременно приняты к учету первичные документы (товарные накладные на получение ГСМ в количестве 13

области (Каширский сектор) Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии ФИО2, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, Новоусманскому межмуниципальному отделу (Каширский сектор) Управления Росреестра по Воронежской области о признании решения о приостановлении, об отказе государственного кадастрового учета и регистрации права незаконным, возложении обязанности произвести государственную регистрацию права; по апелляционной жалобе государственного регистратора Новоусманского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Воронежской области (Каширский сектор) Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии ФИО2 на решение Каширского районного суда Воронежской области от 28 декабря 2020 года. Заслушав доклад судьи Воронежского областного суда Меремьянина Р.В., выслушав пояснения представителя административного истца ФИО3, возражавшего против доводов жалобы, представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области ФИО4 поддержавшую доводы жалобы, судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда, УСТАНОВИЛА : ФИО1 обратился в Каширский районный суд Воронежской области с административным исковым заявлением, в котором, с учетом заявленных

документы» с письменным заявлением о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество. Однако в государственной регистрации признанного за ней права собственности на часть жилого дома общей площадью 43,6 кв.м., а так же в постановке помещения на государственный кадастровый учет ей было отказано со ссылкой на ст.26, 27, 41 ФЗ от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Решением Хохольского районного суда Воронежской области от 03 ноября 2020 года признано незаконным решение Семилукского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Воронежской области (Хохольский сектор) об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав № КУВД – 001/2020-3436931/2 от 07.07.2020, на Семилукский межмуниципальный отдел Управления Росреестра по Воронежской области (Хохольский сектор) возложена обязанность осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности за ФИО1 на жилое помещение – часть жилого дома общей площадью (с учетом реконструкции) 43,6 кв.м., состоящую из помещений: №1 площадью 13,9 кв.м., №2 площадью 11,0

было получено уведомление Семилукского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Воронежской области (Рамонский сектор) от 03 июня 2020 года № КУВД-001/2020-5596377/1 о приостановлении государственного кадастрового учета. 03 сентября 2020 года административным ответчиком было вынесено уведомление № КУВД-001/2020-5596377/4 об отказе государственного кадастрового учета, в связи с неустранением причин приостановления. Административный истец, указывая на незаконность отказа от 03 сентября 2020 года, считая свои права нарушенными, просил суд: восстановить пропущенный по уважительной причине срок для подачи административного искового заявления ФИО1 к Управлению Росреестра по Воронежской области, Семилукскому межмуниципальному отделу Управления Росреестра по Воронежской области (Рамонский сектор) о признании незаконным отказа в осуществлении государственного кадастрового учета от 03 сентября 2020 года; признать незаконным отказ Управления Росреестра по Воронежской области в осуществлении государственного кадастрового учета изменения состава сведений в части описания местоположения границ земельного участка площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, д. Медовка, <адрес>, изложенный в уведомлении об отказе государственного кадастрового