РФ). Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно картографическому материалу Генерального плана города Бийска земельный участок административного истца расположен в функциональной зоне рекреационного назначения. С учетом приведенных норм Судебная коллегия считает, что выводы суда первой инстанции о правомерном установлении в Правилах землепользования и застройки зоны Р2 соответствуют положениям пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункта 1 части 2 статьи 33, части 15 статьи 35 ГрК РФ, согласно которым установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для функциональной зоны согласно генеральному плану. Довод апелляционной жалобы о том, что территориальная зона Р2 установлена без учета существующего фактического землепользования, подлежит отклонению. В силу части 1 статьи 34 ГрК РФ при установлении границ территориальных зон сложившаяся планировка и существующее землепользование учитываются наряду с остальными факторами, указанными в названной статье. Отказывая
Вологодской области также выражает несогласие с решением суда первой инстанции. Считает, что отнесение территории спорного земельного участка к территориальной зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-3) осуществлено без учета Генерального плана, согласно которому данная территория находится в четырех функциональных зонах, три из них не предназначены для застройки многоэтажными жилыми домами, что нарушает требования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, части 15 статьи 35 ГрК РФ, исходя из которых следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам. Прокуратура Вологодской области также считает необоснованным вывод суда о том, что оспариваемый акт принят с соблюдением процедуры его принятия, урегулированной статьями 28, 31, 32 ГрК РФ, в том числе в части требований градостроительного законодательства о проведении публичных слушаний. По результатам рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции просит отменить решение суда
пределах соответствующей территориальной зоны (пункты 6, 8 статьи 1 ГрК РФ). Границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ). Данная норма корреспондирует общему правилу, установленному частью 3 статьи 9 ГрК РФ, об обязательности документов территориального планирования для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. Установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя параметры планируемого развития территорий, предусмотренные для соответствующей функциональной зоны (пункты 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1 ГрК РФ). Требование учета функциональных зон и параметров их планируемого развития при осуществлении градостроительного зонирования направлено в том числе на соблюдение принципа правовой определенности режима использования земельных участков и объектов капитального строительства (статья 19 Конституции Российской Федерации). К документам территориального
автомойки с кадастровым номером 59:01:1717116:35 отнесен к двум территориальным зонам. В части возложения на Пермскую городскую Думу обязанности установить в отношении данного земельного участка территориальную зону ПК-4 «Зона производственно-коммунальных объектов IV класса вредности» административный иск удовлетворению не подлежит, так как из системного анализа статей 7 и 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 8 и 30 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон является дискрециеи представительных органов местного самоуправления и направлено на реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленных в статье 12 Конституции Российской Федерации. Определяя момент, с которого оспариваемый в части нормативный правовой акт подлежит признанию недействующим, Судебная коллегия, исходя из предписаний пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает, что он подлежит признанию не действующим с даты принятия настоящего апелляционного определения. На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства
развития, определенных генеральным планом городского округа. В части 3 статьи 9, частях 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ закреплен принцип первичности генерального плана городского округа как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки. Из пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, части 15 статьи 35 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам. Функциональное назначение территорий определяется функциональными зонами, которые устанавливаются документами территориального планирования, в том числе генеральным планом городского округа (пункт 5 статьи 1, пункт 3 части 1 статьи 18, часть 3 статьи 23 ГрК РФ). Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что генеральный план городского округа имеет приоритет перед правилами
статьи 32 ГрК РФ, пункту 20 части 1 статьи 14, части 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения поселения. Правила землепользования и застройки поселения утверждаются муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления поселения. Из положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, части 15 статьи 35 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам. Отклоняя доводы Общества об использовании спорного земельного участка в соответствии с установленным видом разрешенного использования (сельскохозяйственное производство), суды указали на то, что сведения кадастрового плана (наличие сельскохозяйственных угодий) не противоречат информации о виде разрешенного использования земельного участка («сельскохозяйственное использование»). Согласно пункту 1 части 9 статьи 35 ГрК РФ зоны сельскохозяйственных
практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018), градостроительным регламентом для территориальной зоны могут быть установлены виды разрешенного использования с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности сочетания различных видов использования земельных участков. Систематическое толкование положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пунктов 1, 2 части 1 статьи 34, статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации свидетельствует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны. Согласно части 2 статьи 85 Кодекса правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных
34 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплен принцип первичности генерального плана городского округа как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки. При этом Генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории города в целом, может не соответствовать их фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории, поскольку генеральные планы определяют стратегию его развития и условия формирования среды жизнедеятельности. Установление территориальных зон в Правилах землепользования и застройки конкретизирует положения документов территориального планирования (в частности Генплана) в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к определенным функциональным зонам. Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 57 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2018), пункте 6 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка (утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018). При исследовании
пункт 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ). Функциональное назначение, в свою очередь, определяется исходя из различных факторов для обеспечения устойчивого развития соответствующих территорий (часть 1 статьи 9 ГрК РФ). В соответствии с частью 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, органом местного самоуправления могут устанавливаться иные виды территориальных зон, выделяемые с учетом функциональных зон и особенностей использования земельных участков и объектов капитального строительства. Из вышеприведенных правовых норм в их взаимосвязи следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам. Положения Градостроительного кодекса Российской Федерации закрепляют принцип первичности генерального плана городского округа как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки. Как усматривается из материалов дела, административному истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с
по адресу: <адрес>, г.<адрес>, уч. №, площадью 2217+/-11 кв.м, с видом разрешенного использования - для целей рекреации. Он в целях реализации принадлежащего ему права в отношении земельного участка обратился с заявлением об изменении вида использования земельного участка. Управление отказало в изменении вида разрешенного использования земельного участка, ссылаясь на то, что в соответствии с картой градостроительного зонирования, земельный участок с кадастровым номером 47:07:0502040:53, расположенные по адресу <адрес>, г.<адрес>, уч.36, относится к категории, на которых установление территориальных зон возможно только после вынесения решения органами государственной власти или судебного решения об отнесении данной территории к одной их категории земель. Поскольку территориальное зонирование земель относится к компетенции органа местного самоуправления, с отказом он не согласен, в связи, с чем вынужден обратиться в суд. Истец ФИО1 и его представитель ФИО4 в судебное заседание явились, поддержали заявленные требования и просили удовлетворить. Представитель администрации МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> в судебное заседание не
планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований (пункт 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Данная норма корреспондирует общему правилу, установленному частью 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, об обязательности документов территориального планирования для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. Как следует из положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам. Статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям
