Утверждение инвестиционных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами - гражданское законодательство и судебные прецеденты

согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2016 г. N 424, в той мере, в которой ими не допускается разработка, утверждение, корректировка инвестиционной программы нерегулируемой организации, суд первой инстанции правильно исходил из того, что названные выше положения указанных правил не допускают разработку, утверждение, корректировку инвестиционной программы нерегулируемой организацией, что противоречит пункту 1 статьи 24.13 Федерального закона об отходах производства и потребления, не содержащего такого ограничения субъектного состава разработчиков инвестиционных программ в области правоотношений в области обращения с твердыми коммунальными отходами . Отсутствие возможности утверждения инвестиционных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющим нерегулируемые виды деятельности в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, таких как строительство, реконструкция и/или модернизация объектов, используемых для обращения с твердыми коммунальными отходами, может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, что не согласуется с положениями статьи

ООО "Симбирская экологическая компания" о признании незаконным действия Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, выразившегося в отказе утверждения Инвестиционной программы объекта размещения отходов и первичной сортировки в Новоспасском районе Ульяновской области на 2017 - 2024 гг. В суде представители ООО "Симбирская экологическая компания" Р., Б. поддержали заявленные требования и пояснили, что утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2016 г. N 424 Правила разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами и Правила разработки, согласования, утверждения и корректировки производственных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами предусматривают разработку проекта инвестиционной программы и проекта производственной программы только регулируемой организацией, что ограничивает права и законные интересы административного истца в сфере предпринимательской деятельности. Правительство Российской Федерации поручило представлять свои интересы в Верховном Суде Российской Федерации Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (поручение от 29 декабря 2017 г. N СП-П9-8808). Представители Правительства

отходах производства и потребления" (с изм. и доп. вступ. силу с 01.01.2018) (далее - Закон N 89-ФЗ) правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными правовыми актами. В соответствии со статьей 6 Закона N 89-ФЗ к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится утверждение инвестиционных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами (в ред. Федерального закона от 31.12.2017 N 503-ФЗ). Согласно пункту 1 статьи 24.13 Закона N 89-ФЗ строительство, реконструкция объектов накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с инвестиционными программами. Инвестиционная программа разрабатывается на основании территориальной схемы в области обращения с отходами (в ред. Федерального закона от 31.12.2017 N 503-ФЗ). Частью 3 статьи 24 Закона № 89-ФЗ определено, что инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта

основан на неверном толковании норм законодательства. Согласно пункту 1 статьи 24.13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» строительство, реконструкция объектов накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с инвестиционными программами. Инвестиционная программа разрабатывается на основании территориальной схемы в области обращения с отходами. Согласно статьи 6 Закона № 89-ФЗ к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится, в частности, утверждение инвестиционных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами . Порядок разработки, утверждения и корректировки инвестиционных и производственных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в том числе порядка определения плановых и фактических значений показателей эффективности объектов обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2016 № 424. Распоряжением Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области от 31.08.2018 № 801-одв была утверждена Инвестиционная программа «Межмуницального объекта «Объект размещения отходов и первичной сортировки

проекта для Ульяновской области. Согласно пункту 1 статьи 24.13 Закона № 89-ФЗ (в редакции, действующей на момент повторного рассмотрения спора) строительство, реконструкция объектов накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с инвестиционными программами. Инвестиционная программа разрабатывается на основании территориальной схемы в области обращения с отходами. Согласно новой редакции статьи 6 Закона № 89-ФЗ к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится, в частности, утверждение инвестиционных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами . Ранее действовавшая редакция указанной статьи: «… утверждение инвестиционных программ операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами» изменена; слова «осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами» исключены. Порядок разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных и производственных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в том числе порядка определения плановых и фактических значений показателей эффективности

проекта для Ульяновской области. Согласно пункту 1 статьи 24.13 Закона № 89-ФЗ (в редакции, действующей на момент повторного рассмотрения спора) строительство, реконструкция объектов накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с инвестиционными программами. Инвестиционная программа разрабатывается на основании территориальной схемы в области обращения с отходами. Согласно новой редакции статьи 6 Закона № 89-ФЗ к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится, в частности, утверждение инвестиционных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами . Ранее действовавшая редакция указанной статьи: «... утверждение инвестиционных программ операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами» изменена; слова «осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами» исключены. Порядок разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных и производственных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в том числе порядка определения плановых и фактических значений показателей эффективности

«Об отходах производства и потребления» (с изм. и доп. вступ. силу с 01.01.2018) (далее – Закон № 89-ФЗ) правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными правовыми актами. В силу статьи 6 Закона № 89-ФЗ к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится утверждение инвестиционных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами (в ред. Федерального закона от 31.12.2017 №503-ФЗ). В новой редакции слова «операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих регулируемые виды деятельности» исключены. Согласно пункту 1 статьи 24.13 Закона №89-ФЗ строительство, реконструкция объектов накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с инвестиционными программами. Инвестиционная программа разрабатывается на основании территориальной схемы в области обращения с отходами (в ред. Федерального закона от 31.12.2017 № 503-ФЗ). Общество осуществляет строительство

акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации». Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья в настоящее время регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции от 31.12.2017). Утверждение инвестиционных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами стало относиться к полномочиям субъекта Российской Федерации (статья 6). Установление надбавок к ценам (тарифам) для потребителей исключено из полномочий представительных органов муниципального образования. Единый тариф на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами устанавливается в отношении региональных операторов. Иные подлежащие регулированию тарифы устанавливаются в отношении операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами (статья 24.9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ). После выбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами,

организациями и нерегулируемыми организациями. В случае, если в качестве источника финансирования инвестиционной программы указаны средства, учитываемые при установлении тарифа в области обращения с твердыми коммунальными отходами, то для утверждения инвестиционной программы необходимо заключение уполномоченного органа, в полномочия которого входит установление регулируемых тарифов. Законом Алтайского края от 11.02.2008 №11-ЗС (ред. от 21.12.2021) к полномочиям исполнительного органа государственной власти Алтайского края, уполномоченного в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в области обращения с отходами, относятся утверждение инвестиционных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами , участие в разработке и реализации региональной программы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (ст.6.1. Закона). Разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами, разработка и реализация региональной программы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами отнесены к полномочиям исполнительного органа государственной власти Алтайского края, уполномоченного в области охраны окружающей среды и обращения с отходами (ст.6.2. Закона). Указом Губернатора

представляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, и установление порядка ее представления и контроля; установление порядка ведения регионального кадастра отходов; определение в программах социально-экономического развития субъектов Российской Федерации прогнозных показателей и мероприятий по сокращению количества твердых коммунальных отходов, предназначенных для захоронения; утверждение предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами; утверждение инвестиционных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами ; утверждение производственных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами; установление нормативов накопления твердых коммунальных отходов; организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления); регулирование деятельности региональных операторов, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора; разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами, в том

экологическому надзору; осуществление приема отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, подлежащих региональному государственному экологическому надзору; установление порядка ведения регионального кадастра отходов; определение в программах социально-экономического развития субъектов Российской Федерации прогнозных показателей и мероприятий по сокращению количества твердых коммунальных отходов, предназначенных для захоронения; утверждение предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами; утверждение инвестиционных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами ; утверждение производственных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами; установление нормативов накопления твердых коммунальных отходов; организация деятельности по накоплению (в том числе, раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе, их раздельного накопления); регулирование деятельности региональных операторов, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора; разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами; утверждение методических

и стала звучать как участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Федеральным законом от 31.12.2017 № 503-ФЗ были внесены изменения в статью 6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ), а именно: к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами были отнесены, помимо прочего, утверждение инвестиционных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами ; утверждение производственных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами; организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов. Этим же законом пункт 4 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ был также изменен со вступлением в силу с 01.01.2019 в следующей редакции: «К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: