Внесение изменений в генеральный план поселения - гражданское законодательство и судебные прецеденты

судебных актов в кассационном порядке по доводам жалобы отсутствуют. Как следует из представленных материалов, контрольно-счетной палатой в период с 15.01.2021 по 11.03.2021 в отношении администрации проведено контрольное мероприятие, целью которого являлась проверка законности, результативности (эффективности, экономности) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджета Хабаровского муниципального района Мичуринскому сельскому поселению (выборочно), в части предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Хабаровского муниципального района Мичуринскому сельскому поселению на организацию в границах поселения газоснабжения населения, а также по внесению изменений в генеральный план поселения и правила землепользования и застройки. По результатам проверки составлен акт, выдано представление об устранении нарушений, которым предлагалось при заключении договоров, муниципальных контрактов для муниципальных нужд обеспечить недопущение в дальнейшем совершения нарушений требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Гражданского кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс); не допускать в дальнейшем совершения случаев неэффективного

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 33-АПА19-7 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ город Москва 22 мая 2019 года Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Александрова В.Н., судей Николаевой О.В., Нефедова ОН. при секретаре Дарькине А.О. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании не действующим в части постановления Правительства Ленинградской области от 28 декабря 2017 г. № 635 «О внесении изменений в Генеральный план муниципального образования «Токсовское городское поселение » Всеволжского муниципального района Ленинградской области» по апелляционной жалобе Правительства Ленинградской области на решение Ленинградского областного суда от 27 сентября 2018 г., которым административное исковое заявление частично удовлетворено. Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Александрова В.Н., объяснения представителя административного истца ФИО2, административного истца ФИО1, пояснения представителя Правительства Ленинградской области ФИО3 и представителя комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области ФИО4., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Коробкова Е.И., Судебная

земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации. Согласно части 1 статьи 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются: 1) схемы территориального планирования муниципальных районов; 2) генеральные планы поселений; 3) генеральные планы городских округов. Генеральным планом Новотроицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области, с учетом внесенных изменений, утвержденных решением Совета Новотроицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 17.09.2018 N 22 "О внесении изменений в Генеральный план Новотроицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области" (далее - решение N 22) и решением Совета Новотроицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 17.09.2018 N 23 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Новотроицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области" (далее - решение N 23) в отношении указанного земельного участка установлена территориальная зона - недропользование, определены виды разрешенного использования земельного участка. Однако в дальнейшем решениями от 02.11.2018 N 27 и

застройки, утвержденных Советом муниципального образования город-курорт Анапа. С указанным выводом согласилась судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции. Между тем судами апелляционной и кассационной инстанций не учтено следующее. Генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа (часть 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ). Процедура внесения изменений в генеральный план регламентирована статьями 9, 24 и 25 ГрК РФ. Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решение о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения , главой местной администрации городского округа (часть 2 статьи 24 ГрК РФ). Согласно части 16 статьи 24 ГрК РФ обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план вправе органы государственной

06.03.2019 № 50 «О передаче сельскому поселению части полномочий по внесению изменений в генеральный план поселения и правила землепользования и застройки сельского поселения» (далее - соглашение № 50) с учетом дополнительных соглашений от 25.11.2019 № 226 и от 09.01.2020 № 1 (далее – дополнительные соглашения № 226 и № 1), администрация Мичуринского сельского поселения получила и использовала в 2019-2020 годах межбюджетные трансферты на организацию в границах поселения газоснабжения населения, а также на внесение изменений в генеральный план поселения и правила землепользования и застройки из бюджета Хабаровского муниципального района. С учетом письма Собрания депутатов Хабаровского муниципального района от 14.12.2020 № 01-10/7031, приказом председателя контрольно-счетной палаты от 28.12.2020 № 01-08/19 в план работы на 2021 год включено контрольное мероприятие «Проверка законности, результативности (эффективности, экономности) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджета Хабаровского муниципального района Мичуринскому сельскому поселению за 2019-2020 годы (выборочно)» со сроком проведения январь - март текущего года. В период с 15.01.2021

«Об утверждении проекта «Внесение изменений в генеральный план сельского поселения Отрадовский сельсовет МР Стерлитамакский район РБ», внесение изменений в генеральный план сельского поселения относилось к полномочиям представительного органа муниципального образования сельское поселение Отрадовский сельсовет, которым в силу Устава сельского поселения является Совет. Передача полномочий Советом сельского поселения по внесению изменений в Генеральный план сельского поселения Главе сельского поселения Отрадовский сельсовет материалами дела не подтверждается, в связи с чем в связи с чем внесение изменений в Генеральный план поселения проведено неуполномоченным органом. На основании протеста Прокуратуры Стерлитамакского района от 11.06.2020 постановлением Администрации сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан от 17 июня 2020 года № 171 постановление главы сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район от 23.10.2018 № 442 отменено. Рассматривая заявленные требования, суды не усмотрели нарушений прав собственников земельных участков, поскольку отмена нормативного акта, принятого с нарушением законодательства и, соответственно, не подлежащего применению при реализации прав

во внимание, что и постановление администрации об утверждении проектов планировки и межевания также принято до введения данной нормы в Градостроительный кодекс Российской Федерации - 04.02.2020. Кроме того, согласно указанной норме подготовка документации по планировке территории в целях реализации решения о комплексном развитии территории осуществляется в соответствии с таким решением без учета ранее утвержденной в отношении этой территории документации по планировке территории. В случае, если для реализации решения о комплексном развитии территории требуется внесение изменений в генеральный план поселения , генеральный план городского округа, правила землепользования и застройки, подготовка указанной документации по планировке территории осуществляется одновременно с подготовкой изменений в данные генеральный план поселения, генеральный план городского округа, правила землепользования и застройки. Утверждение указанной документации по планировке территории допускается до утверждения этих изменений в данные генеральный план поселения, генеральный план городского округа, правила землепользования и застройки. Таким образом, указанная норма устанавливает правило об одновременной подготовке изменений в генеральный план городского округа,

45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки. В силу части 10.2 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории в целях реализации решения о комплексном развитии территории осуществляется в соответствии с таким решением без учета ранее утвержденной в отношении этой территории документации по планировке территории. В случае, если для реализации решения о комплексном развитии территории требуется внесение изменений в генеральный план поселения , генеральный план городского округа, правила землепользования и застройки, подготовка указанной документации по планировке территории осуществляется одновременно с подготовкой изменений в данные генеральный план поселения, генеральный план городского округа, правила землепользования и застройки. Утверждение указанной документации по планировке территории допускается до утверждения этих изменений в данные генеральный план поселения, генеральный план городского округа, правила землепользования и застройки. До введения в действие указанной правовой нормы законодательство не запрещало утверждение документации по планировке территории

от 06.03.2019 № 50 «О передаче сельскому поселению части полномочий по внесению изменений в генеральный план поселения и правила землепользования и застройки сельского поселения» (далее – Соглашение № 50) с учетом дополнительных соглашений от 25.11.2019 № 226 и от 09.01.2020 № 1 (далее – дополнительные соглашения № 226 и № 1), администрация Мичуринского поселения получила и использовала в 2019-2020 годах межбюджетные трансферты на организацию в границах поселения газоснабжения населения, а также на внесение изменений в генеральный план поселения и правила землепользования и застройки из бюджета Хабаровского муниципального района. С учетом письма от 14.12.2020 № 01-10/7031 Собрания депутатов Хабаровского муниципального района, приказом председателя Контрольно-счетной палаты от 28.12.2020 № 01-08/19 в план работы на 2021 год включено контрольное мероприятие «Проверка законности, результативности (эффективности, экономности) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджета Хабаровского района Мичуринскому поселению за 2019 -2020 годы (выборочно)» со сроком проведения январь - март текущего года. В период с 15.01.2021 по

главы администрации Верхнемамонского муниципального района Воронежской области о передаче полномочий по утверждению Генерального плана сельского поселения в администрацию муниципального района. В обоснование административного иска указали, что в информационном бюллетене Осетровского сельского поселения Верхнемамонского муниципального района Воронежской области № 8 от 05.03.2021 года опубликовано размещено оспариваемое соглашение, согласно которого администрация поселения передала администрации муниципального района часть полномочий по решению вопросов местного значения в части утверждения генеральных планов Осетровского сельского поселения, в том числе: внесение изменений в генеральный план поселения ; организация и проведение общественных обсуждений и публичных слушаний по обсуждению проекта генерального плана поселения, проекта изменений в генеральный план поселения; согласование проекта генерального плана поселения, проекта изменений в генеральный план поселения; нормативно-правовое регулирование переданных полномочий. Для осуществления переданных полномочий администрация поселения из своего бюджета предоставляет администрации муниципального района субвенции, объем которых определяется в соответствии с п. 3.1 Соглашения. Административные истцы полагают оспариваемое Соглашение противоречащим требованиям муниципального, бюджетного и градостроительного законодательства, а

соответствует фактическому планировочному решению поселения, представляется не целесообразным в силу того, что в соответствии с пунктами 27 и 28 статьи 1 ГрК РФ утвержденные программы комплексного развития транспортной и социальной инфраструктуры, разработанные на основании генерального плана поселения и должны обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие транспортной и социальной инфраструктур поселения в соответствии с потребностями в строительстве, реконструкции объектов транспортной инфраструктуры местного значения и в соответствии е потребностями в строительстве объектов социальной инфраструктуры местного значения. Внесение изменений в генеральный план поселения и приведение его в соответствии с современными территориальными планировочными решениями влечет за собой разработку серьезных, масштабных документов таких как, проект генерального плана и проект городской черты. В соответствии с прилагаемой сметой, на разработку указанных документов требуется сумма в размере 3 181 500 рублей (при общем объеме годового бюджета города ФИО1 в 346 957 100 рублей), что является значительными расходами для бюджета в целом. В связи с чем, 28.06.2018 Администрацией была подана заявка