Возмещение недополученных доходов концессионера - гражданское законодательство и судебные прецеденты

участвующего в концессионном соглашении, орган местного самоуправления поселения или городского округа; 2) утверждение инвестиционных программ концессионера в соответствии с установленными концессионным соглашением заданием и мероприятиями, плановыми показателями деятельности концессионера, предельным уровнем расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, за исключением случаев, если соответствующими полномочиями наделен в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и законом субъекта Российской Федерации, участвующего в концессионном соглашении, орган местного самоуправления поселения или городского округа; 3) возмещение недополученных доходов, экономически обоснованных расходов концессионера , подлежащих возмещению за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, участвующего в концессионном соглашении в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе в случае принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, участвующего в концессионном соглашении, в области государственного регулирования тарифов решения об изменении долгосрочных тарифов и (или) необходимой валовой выручки концессионера, рассчитанных на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера и предусмотренных концессионным соглашением в соответствии с основами ценообразования

«О теплоснабжении», постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2014 № 603 «О порядке расчета размера возмещения организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности в сферах коммунального комплекса, электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, недополученных доходов, связанных с осуществлением ими регулируемых видов деятельности, за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и определения размера компенсации за счет средств федерального бюджета расходов бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, возникших в результате возмещения недополученных доходов», пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска. Судебные инстанции исходили из того, что недополученные концессионером доходы от регулируемой деятельности не могут быть отнесены к убыткам, поскольку они являются последствием предпринимательского риска и не должны перекладываться на другую сторону соглашения, а их возмещение может быть осуществлено путем предоставления субсидий или осуществления бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты соглашений. При исследовании обстоятельств дела установлено, что изменений долгосрочных тарифов в сфере теплоснабжения, необходимой валовой выручки теплоснабжающих организаций, долгосрочных параметров государственного регулирования

проверив правильность применения норм материального и процессуального права, соответствие выводов об их применении установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, отменил постановление суда апелляционной инстанции, оставил в силе решение первой инстанции, согласившись с тем, что спорным соглашением предусмотрена неисполненная Комитетам обязанность по возмещению Обществу недополученных доходов; тарифы, установленные для Общества регулирующим органом на 2017 год (постановление от 14.12.2016 № 5-54/ТЭ), согласно заключению эксперта от 20.01.2019 № 772-12/18-С, не учитывали в полном объеме экономические обоснованные расходы хозяйствующего субъекта по итогам 2017 года. В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Закона № 115-ФЗ концессионным соглашением может предусматриваться предоставление концедентом во владение и в пользование концессионера имущества, принадлежащего концеденту на праве собственности, образующего единое целое с объектом концессионного соглашения и (или) предназначенного для использования в целях создания условий осуществления концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением (далее - иное передаваемое концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущество). Как установлено судами, внутриквартальные сети теплоснабжения

из того, что Плата Концедента это не субсидия, не компенсация, а плата за услугу. После заключения Концессионного соглашения график ежеквартальной платы концедента стал неотъемлемой частью соглашения (Приложение № 8 к Концессионному соглашению), в котором общая сумма всех выплат Постоянной части платы концедента также составила 3 606 530 000 руб. без учета НДС, которая согласно конкурсной документации включала в себя "обязательство по обеспечению размера дохода концессионера". Таким образом, при заключении Концессионного соглашения стороны предусмотрели возмещение недополученных доходов Концессионера , а кроме того получение Концессионером Постоянной части платы концедента за весь период Концессии в размере 3 606 530 000 руб. без учета НДС. Пункт. 9.2.8 Концессионного соглашения был внесен на основании мирового соглашения от 31.01.2018, утвержденного определением Арбитражного суда Рязанской области от 02.02.2018года по делу №А54-8885/2017, согласно которого "размер подлежащей к выплате за отчетный квартал постоянной части Платы Концедента составляет 75 % от фактических доходов Бюджета за отчетный квартал". Противоречий каким-либо нормам

из того, что Плата Концедента это не субсидия, не компенсация, а плата за услугу. После заключения Концессионного соглашения график ежеквартальной платы концедента стал неотъемлемой частью соглашения (Приложение № 8 к Концессионному соглашению), в котором общая сумма всех выплат Постоянной части платы концедента также составила 3 606 530 000 руб. без учета НДС, которая согласно конкурсной документации включала в себя «обязательство по обеспечению размера дохода концессионера». Таким образом, при заключении Концессионного соглашения стороны предусмотрели возмещение недополученных доходов Концессионера , а кроме того получение Концессионером Постоянной части платы концедента за весь период Концессии в размере 3 606 530 000 руб. без учета НДС. Пункт. 9.2.8 Концессионного соглашения был внесен на основании мирового соглашения от 31.01.2018, утвержденного определением Арбитражного суда Рязанской области от 02.02.2018года по делу №А54-8885/2017, согласно которого «размер подлежащей к выплате за отчетный квартал постоянной части Платы Концедента составляет 75 % от фактических доходов Бюджета за отчетный квартал». Противоречий каким-либо нормам

рассмотрения дела истец не устанавливал причины и основания получения объема выручки в объеме меньшем, чем предусмотрено соглашением. Доводы истца о том, что при назначении судебной экспертизы соответствующие вопросы перед экспертом не были поставлены, не свидетельствуют о наличии правовых оснований для удовлетворения иска. Таким образом, истец не обосновал свое требование к ответчику, основанное на п. 4.5 Приложения № 4 к концессионному соглашению, то есть не доказал наличие всей совокупности условий, установленных соглашением, позволяющих требовать возмещения недополученного дохода концессионера , в связи с чем требования истца нельзя признать законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в рамках настоящего дела. При изложенных обстоятельствах, исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, с учетом приведенных норм гражданского законодательства, руководствуясь положениями статей 269, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Республики

с основами ценообразования в сфере теплоснабжения и (или)долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера, установленных органом государственной власти и области государственного регулирования тарифов Республики Хакасия, и (или) решения об установлении тарифов концессионера на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера, отличных от долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера, установленных либо согласованных органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов Республики Хакасия в соответствии с Федеральным законом «О концессионных соглашениях». В пункте 5.39 концессионного соглашения установлено, что возможность возмещения недополученных доходов концессионеру в полном объеме и осуществление содействия концедента в целях такого возмещения является существенным обстоятельством, из которого стороны исходили при заключении настоящего соглашения. В декабре 2020 года и январе 2021 года истец реализовывал населению коммунальные услуги по льготным тарифам, установленным для расчетов с населением в сфере теплоснабжения. Приказом Министерства экономического развития Республики Хакасия от 16 ноября 2018 года № 22-т «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов в сфере теплоснабжения для ООО «Эко Стандарт»

с основами ценообразования в сфере теплоснабжения и (или)долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера, установленных органом государственной власти и области государственного регулирования тарифов Республики Хакасия, и (или) решения об установлении тарифов концессионера на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера, отличных от долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера, установленных либо согласованных органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов Республики Хакасия в соответствии с Федеральным законом «О концессионных соглашениях». В пункте 5.39 концессионного соглашения установлено, что возможность возмещения недополученных доходов концессионеру в полном объеме и осуществление содействия концедента в целях такого возмещения является существенным обстоятельством, из которого стороны исходили при заключении настоящего соглашения. В феврале 2021 года истец реализовывал населению коммунальные услуги по льготным тарифам, установленным для расчетов с населением в сфере теплоснабжения. Приказом Министерства экономического развития Республики Хакасия от 16 ноября 2018 года № 22-т «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов в сфере теплоснабжения для ООО «Эко Стандарт» на 2018-2021 годы» установлены

из бюджета володарского муниципального района нижегородской области на возмещение недополученных доходов, возникших в связи с применением предельных индексов изменения платы граждан за коммунальные услуги» ООО УК «НОКК» Володарского района имело право обратиться в Администрацию Володарского района за компенсацией выпадающих доходов, в связи с применением предельного индекса платы за коммунальные услуги, но не сделало этого. Превышение предельного индекса произошло именно из-за повышения платежа за коммунальную услугу-отопление (теплоснабжение). Указал, что согласно п.6.3. Постановления Администрации Володарского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О заключении концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, горячего водоснабжения, являющихся собственностью Володарского муниципального района Нижегородской области», в случае установления долгосрочных тарифов на основе долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения и водоснабжения, отличных от долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения и водоснабжения, согласованных в Соглашении, что приведет к недополученным доходам, связанным с осуществлением регулируемых видов деятельности. Концессионеру возмещаются тикие недополученные доходы. Полагает, что вышеуказанные Постановления

в пределах переданных полномочий органом местного самоуправления либо согласованных ими в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, что влечет за собой недополученные доходы, связанные с осуществлением регулируемых видов деятельности теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и подлежащие в обязательном порядке возмещению в соответствии с частью 6.1 настоящей статьи, принимаются при соответствующем внесении изменений в закон субъекта Российской Федерации или в муниципальный правовой акт представительного органа муниципального образования о бюджете, предусматривающих бюджетные ассигнования на возмещение таких недополученных доходов указанным организациям, размер которого определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета. Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО «Новокручининское» осуществляет производство, передачу, распределение тепловой энергии, поставку технической воды в целях обеспечения бесперебойного, надежного и безопасного теплоснабжения потребителям городского поселения «Новокручининское» муниципального района «Читинский район» Забайкальского края с использованием объектов теплоснабжения, переданных обществу на основании концессионного соглашения от 15 октября 2019 года

которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам) и если концедентом по такому концессионному соглашению является муниципальное образование, которому не переданы в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации полномочия по тарифному регулированию, утверждению инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, а также возмещению недополученных доходов , экономически обоснованных расходов таких организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации, в качестве самостоятельной стороны концессионного соглашения в обязательном порядке участвует субъект Российской Федерации, от имени которого выступает высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) такого субъекта Российской Федерации. В случае неподписания субъектом Российской Федерации концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, такое концессионное

объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам) и если концедентом по такому концессионному соглашению является муниципальное образование, которому не переданы в соответствии с законодательством субъекта РФ полномочия по тарифному регулированию, утверждению инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, а также возмещению недополученных доходов , экономически обоснованных расходов таких организаций в соответствии с законодательством РФ, в качестве самостоятельной стороны концессионного соглашения в обязательном порядке участвует субъект Российской Федерации, от имени которого выступает высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) такого субъекта РФ. В случае неподписания субъектом РФ концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, такое концессионное соглашение считается незаключенным». В

ООО «ТС» административным ответчиком были нарушены требования, определенные и постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2014г. №603 «О порядке расчета размера возмещения организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности в сферах обращения с твердыми коммунальными отходами, электроэнергии, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, недополученных доходов, связанных с осуществлением регулируемых видов деятельности, за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и определения размера компенсации за счет средств федерального бюджета расходов бюджета субъекта российской Федерации или местного бюджета, возникших в результате возмещения недополученных доходов » - согласно п.3 и п.5 «Правил расчета размера возмещения организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности в сферах обращения с твердыми коммунальными отходами, электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения и (или) водоотведения, недополученных доходов, связанных с осуществлением ими регулируемых видов деятельности» до принятия решения об установлении тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования, отличных от долгосрочных параметров регулирования, согласованных этими органами в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, органом регулирования должен быть осуществлен. Возмещения недополученных доходов